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            國家稅務總局上思縣稅務局關于2021年度法治政府建設情況的報告

            2022-03-30 10:02     來源:上思縣稅務局
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              2021年,我局在縣政府市稅務局的正確領導下,深入貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》,以法治政府建設綱要為指導,緊緊圍繞稅收中心工作,扎實推進法治稅務建設,加快提升稅收治理能力,提高稅收政務管理效能。突出依法行政、依法依規治稅為工作重點,稅收法治工作取得顯著成效。現將我局2021年度主要工作開展情況報如下:

              一、加強政治理論學習,領會把握法治思想

              深刻理解習近平法治思想的重大意義,深入學習貫徹落實習近平法治思想,始終堅持黨對全面依法治國的領導,堅定不移地走中國特色法治道路,改進執政方式,提高依法執政能力。組織我局領導干部學習習近平法治思想理論,學習習近平總書記關于法治政府建設的重要指示和中央有關決策精神,深刻把握法治的實踐性,與時俱進,工作上理論和實踐相結合,增強稅務干部的法治思想與法治思維意識,建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。

              二、加快建立健全制度體系,提升法治建設保障能力

              (一)健全政府機構職能,依法履行稅收工作職能

              1.落實落細減稅降費,助力企業發展。局堅決貫徹落實稅務總局減稅降費工作部署,通過強化責任落實、簡化辦理流程、優化輔導服務等措施精準精細抓好減稅降費有關工作,確保國家優惠政策直達快享,助力企業創新發展,全力服務“六?!薄傲€”大局。2021年1至12月所屬期,全縣累計新增減稅降費3196萬元,其中2021年新出臺的政策減稅降費577萬元,2021年展期實施政策減稅降費2321萬元,2020年年中出臺政策在2021年的翹尾新增減稅降費298萬元,助力企業降低生產成本,有力扶持實體經濟發展。

              2.不斷優化辦稅服務,持續提升工作成效。鞏固和拓展減稅降費成果,深化運用“短平快優九個一”工作法,繼續抓實抓細延續實施和新出臺的稅費優惠政策落實,持續優化推動政策紅利直達市場主體的機制和做法,有針對性地解決影響政策落實的薄弱環節和堵點難點。落實好支持小微企業發展、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接等方面的稅費優惠政策,政策落實更加規范高效。

              (二)健全依法行政制度體系,提高稅收制度建設質量

              1.開展規范性文件清理 。嚴格落實稅收規范性文件審查制度,嚴格按照程序制定稅收規范性文件,健全規范性文件清理長效機制。

              2.規范行政審批流程。嚴格實施行政許可受理程序,我局堅決把該放的放開、該減的減掉,簡化審批程序、能現場辦結的事項都及時辦結,成立前置核準小組,把風險消除在辦稅前端,加快審批速度,全年實現行政審批辦結時限“零超時”。

              3.加強依法行政工作領導小組建設。參照上級局文件制定相關議事規則,落實例會制度,每半年至少召開一次全面依法行政領導小組會議。加大集體審批力度,降低稅收執法風險。2021年我局共開展依法行政會議4次,稅務行政審批會議1次,會后及時整理編發《會議紀要》。

              (三)健全行政決策制度體系,推進依法科學民主決策

              1.健全依法決策機制。根據中央關于加強依法科學民主決策的要求和有關制度規定,完善重大行政決策程序,健全依法決策內部機制;我局成立依法行政領導小組、重大稅務案件審理委員會、稅務行政復議委員會、行政應訴工作領導小組全面依法行政工作議事機構,明確了議事規則要求,完善重大行政決策的規則和程序。將公共參與、專家討論、風險評估、合法性審查、集體討論等作為重大決策的法定程序,推進決策科學化、民主化。

              2.堅持集體討論決定。健全內部決策規則,完善黨會、局長辦公會、局務會和各類專題會議的議事規則和決策機制。堅持民主集中制原則,凡“三重一大”事項,均由領導班子通過黨研究決定,實行依法決策、科學決策、民主決策。

              3.加強行政決策事項合法性審查。對涉及人事、重大項目安排、大額資金使用以及重大稅收執法等事項,堅持集體討論審議后作出決定,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交討論;組織法律顧問參與法治稅務管理,完善法律顧問參與合同審查、訴訟代理等法律咨詢服務機制,為依法科學決策提供參考依據。

              4.嚴格決策責任追究。對重大決策部署實行嚴格的責任追究機制,對重點工作實行跟蹤督辦,定期通報督查事項辦理情況,嚴格實施責任追究辦法,形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。對違反相關規定的個人或部門,既嚴格追究當事人的責任,又倒查追究相關領導的責任,2021年未存在被責任追究的情況。

              (四)健全行政執法工作體系,嚴格規范公正文明執法

              1.加強執法人才隊伍建設。一是不斷充實執法人員,合理配置執法力量??茖W調配資源,2021年完成7名新公務員招錄工作,根據區局對新公務員一律先安排在辦稅廳接受基層鍛煉以及我局人才培養的實際需要,我局將7名新錄用公務員充實到稅收執法工作一線,有力彌補執法人力資源短缺問題。二是加強高端稅收執法人才培養和品牌化師資體系建設。三是提升完善執法人才培養機制,在工作中學習,在學習中工作,充分利用好學習興稅這個平臺,在晨會分享中分享業務經驗,發揮“以老帶新”“師徒一對一”的效能。

              2.完善行政執法程序。我局在行使稅務行政處罰裁量權時,對違法行為、處罰依據、裁量階次、適用條件和具體標準的定性,嚴格遵守合法、合理、公平公正、公開、程序正當、處罰與教育相結合的原則,堅決杜絕處罰隨意性,促進公正執法。落實“首違不罰”清單事項,組織一分局(辦稅服務廳)全體人員開展行政處罰業務培訓,明確“首違不罰”適用標準與“從舊兼從輕”原則的適用,嚴格規范稅務人員的執法行為,堅決防止粗放式、選擇性、一刀切的執法,切實維護納稅人繳費人的合法權益。2021年我局共對5條違法行為適用“首違不罰清單事項而給予了不予行政處罰,彰顯柔性執法溫度。 按照三項制度有關規定,深入推進稅收行政執法三項制度工作,規范基層稅務干部的稅收執法行為,打造公正、公開的“陽光稅務”。2021年我局公示準予行政許可數量149條,公示行政處罰數量221條。

              3.嚴厲打擊稅收違法行為。嚴格稅收執法程序,全面推進依法治稅。一是嚴格落實《廣西稅務行政處罰裁量權適用規則》等稅務行政處罰裁量權制度,依法履行稅收執法調查取證、告知、聽證、集體討論、決定、文書送達等制度規定開展執法活動;二是嚴格實施重大稅務案件審理辦法和重大稅收執法決定法制審核制度,重大稅收執法決定必須經法制審核通過。落實稅務行政執法與刑事司法信息共享、案情通報、案件移送制度。三是認真開展稅收專項檢查和專項整治,做好重點稅源企業檢查,積極運用稅收風險管理系統,及時做好上級風險任務接受和本局任務下發,進一步規范風險應對處理程序,加大欠稅追繳力度,防止國家稅款流失。

              4.加強稅收執法信息化建設。扎實深入開展“便民辦稅春風行動”,落實好深化稅收領域“放管服”改革的各項任務。推出“辦稅事項最多跑一次”和“全程網上辦”、“告知承諾制”“容缺辦理承諾制”等便民利民的新舉措。依托“互聯網+”信息技術,建設自助辦稅終端區,“12366手機端”和“廣西電子稅務局”讓納稅人足不出戶,不到廳即可進行網上辦稅,強化了網上辦稅信息化,從網上辦稅、移動辦稅、終端辦稅等途徑有效分流納稅人,實現全業務、全過程辦稅暢通。

              (五)健全執法體系,著力推進廉政執法

              1.深入推進內控機制建設。利用好內部控制監督平臺,日常工作中不斷完善內部控制辦法,對篩查出來的過錯數據及時整改,責任落到崗位落到個人,強化內控日常管理和監督工作,日常監管責任制推動內部控制制度執行、自查自糾等情況納入績效考核,用績效管理推動內控落地。

              2.加大稅收執法督察力度。按照稅收執法大督察工作、系統專項督察等方案,分解工作任務,強化執法監督,做到主要領導負總責,一級抓一級,夯實打牢督察基礎。2021年通過開展對違規征稅收費和疫情防控稅費優惠政策落實情況開展自查自糾、現金稅費征繳專項整治工作等督察工作,對發現的問題切實整改到位,建立長效機制,防范和化解稅收執法風險和行政管理風險,切實提高行政執法效率和質量。

              3.自覺接受外部監督。我局設置舉報箱、熱線電話、健全稅檢預防職務犯罪聯席會議制度、聘請社會特邀監察員,在廣西稅務網站公開聯系方式,暢通社會公眾投訴、反映渠道,自覺主動接受社會各界監督。積極接受納稅人和社會各界的監督和建議,在堅守廉政底線的同時努力做到最大限度便利納稅人。2021年,我局全年未發生違法違紀的案件,未接到反映稅務人員不廉潔行為的來信來訪。

              4.加強內部監督管理。我局嚴格按照上級全面從嚴治黨的工作部署,嚴肅執紀問責,充分運用監督執紀“四種形態”開展監督工作,抓早抓小,防微杜漸。推進警示教育常態化,加強節日廉政教育宣傳,以案明紀、以案促改,積極引導干部嚴格遵守“八項規定”,時刻繃緊“廉政弦”,過好“廉”節“廉”關,對新錄用的公務員進行廉政專題學習教育,系好廉政的第一顆扣子。

              不定期開展違規收受禮品禮金、私車公養、稅務工作人員以稅謀私參與虛開發票問題,不動產交易涉稅風險排查和現金稅款征繳風險等專項整治排查,防止引發廉政風險。簽署廉政承諾書,開展廉政主題學習,發生在其他單位涉及廉政方面的問題我們要引以為戒,不觸碰廉政底線,強化廉政文化的感染力、滲透力和影響力,引導我局稅務干部在工作和生活中嚴格要求自己,做到廉潔自律?!?/span>

              三、健全突發預防長效機制,及時回應納稅人訴求

              (一)健全突發事件應對體系,預防處置重大突發事件

              1.成立上思縣稅務局重大稅務案件審理委員會。依據《重大稅務案件審理辦法》(國家稅務總局令第34號)規定,成立國家稅務總局上思縣稅務局重大稅務案件審理委員會(以下簡稱“審理委員會”)。明確審理委員職責,包括:研究制定全縣重大稅務案件審理制度;制定審理委員會的具體議事規則;審查本級承辦案件機關提出提請審理的處理意見或相關政策問題的請示;審理稅務總局、自治區稅務局交辦的案件或局領導指定須移送審理的稅務案件;討論研究法制股認為需要提請審理委員會集體討論并經主管局領導同意的,或主管局領導認為需要提請審理委員會集體討論的政策問題及重大疑難涉稅案件;指導、監督上思縣稅務重大稅務案件審理工作,領導班子做好統籌,預防處置重大突發事件。

              2.完善突發事件應對制度,健全應急預案。嚴格執行上思縣疫情防控指揮部新冠疫情應急管理預案,建立我局辦稅服務廳應急預案,專設疫情防控崗,把好入廳第一關。我局在疫情防控期間組建了一支強而有力的疫情防控志愿者隊伍共計34人,積極投身到全縣防控工作。嚴格執行節假日期間24小時值班,隨時應對處理突發情況。

              (二)健全行政預防調處化解體系,完善權利救濟和糾紛化解機制

              1.健全權利救濟方式。通過完善執法投訴和行政復議、應訴案件報備機制,扎實做好征納糾紛化解、行政復議、行政應訴等權利救濟和糾紛化解相關工作,2021年我局配置5臺執法記錄儀,進一步提升我局稅收執法風險應對能力。2021年無行政訴訟案件及行政復議案件發生。

              2.及時有效化解糾紛。我局提供多元化投訴方式,積極推行網上12366投訴、微信投訴、投訴意見箱信訪、傳真、電話等渠道,并指定專人負責跟蹤督辦,及時辦理辦結納稅人的訴求,并按規定反饋辦理結果。2021年我局通過12366納稅服務熱線、12366納稅服務平臺、12345政府服務熱線、市長信箱、稅務網站、政府網站等多種渠道受理納稅人訴求共累計9宗,都已主動及時處理納稅人反映的問題和困難,對于涉及其他單位的,已主動聯系相關部門妥善解決,有效地維護了納稅人合法權益。

              3.積極引導和支持納稅人理性表達訴求。我局依法落實稅務行政復議和行政應訴相關工作制度,支持法院審理稅務行政訴訟案件,尊重并執行生效裁判。在納稅人業務辦理過程中,納稅人對稅務機關相關處罰不服的,稅務人員主動告知納稅人規定時限內可進行行政復議和行政訴訟;接到稅務12366以及納稅咨詢電話時面對納稅人咨詢、建議、需求、投訴、舉報等訴求等相關問題,我局專門設立了上思稅務客服007進行電話、微信、QQ群等受理服務,解決納稅人反饋的問題,及時為納稅人繳費人答疑解惑。

              四、加快法治政府建設,推進智慧稅務創新

              (一)健全行政權力制約和監督體系,推進政務公開

              1.推進“三項制度”落實。根據上級關于三項制度建設的有關要求,建成約談室并投入使用。推行行政執法公示制度,強化事前公示,規范事中公示,加強事后公示。做到執法行為過程信息全程記載、重大執法決定法制審核全覆蓋,提升執法規范性和透明度。定期通過執法信息公示平臺、官方網站向社會主動公開非正常戶認定、欠稅公告、稅收減免、納稅信用等級評定等執法信息,公示稅務行政許可決定、行政處罰決定信息,并按規定發布、撤銷和更新。2021年通過執法信息公示平臺完成3111條定期定額戶核定初步結果公示審核,完成定期定額戶稅款核定的定額和應納稅額情況公示審核2157條,完成欠稅信息公告審核54條,完成非正常戶認定信息公示審核89條,完成委托代征信息公示審核2條。

              2.全面嚴格按規定的公開領域和事項進行政務信息公開公示。面落實《國家稅務總局關于全面推進政務公開工作的意見》、《國家稅務總局廣西壯族自治區稅務局政府信息公開指南》和《國家稅務總局廣西壯族自治區稅務局辦公室關于進一步加強信息公開保密審查工作的通知》,加大稅務行政權力公開力度,加強稅收執法監督。按規定通過政務公開欄及時對稅務行政審批、稅務行政處罰進行了公示;及時登錄行政執法信息公示平臺審批發布上傳涉稅公開信息,行政執法和審批事項做到100%上網公開。定期公開各項辦稅流程、辦稅時限、信用等級評定結果和各項稅收優惠政策。

              3.主動加強信息公開。認真落實“雙公示”制度,按規定通過廣西協同共治平臺及時對稅務行政審批、稅務行政處罰進行公示;定期公開各項辦稅流程、辦稅時限、信用等級評定結果和各項稅收優惠政策。2021年我通過廣西協同共治平臺審核行政許可141件,審核行政處罰4件。

              (二)健全法治政府建設科技保障體系,推進智慧稅務創新落實

              1.加強互聯網+監管”推進智慧稅務管理。堅持運用互聯網、大數據、人工智能等現代科技手段著力推行網上辦稅和掌上辦稅,落實疫情防控不到廳“非接觸式”辦稅各項舉措,2021年我局每月網報率均排在全市前列。

              2.持續優化法治化營商環境。一是用好新媒體向納稅人廣泛宣傳政策,通過電子稅務局、短信平臺等向符合條件的中小微企業精準推送2021年第四季度制造業稅費緩繳的優惠政策;優化納稅服務,開通綠色通道,設立優惠政策咨詢服務崗,做好政策咨詢解答;三是設置上思稅務微信客服007,對納稅人提出的問題進行跟蹤處理,在政策執行中、申報過程中密切關注納稅人繳費人提出的熱點、難點問題,積極應對,及時向上級部門反饋,確保企業應享盡享。

              五、加強黨對稅收工作的全面領導,切實履行法治建設職責

              黨委書記、局長認真履行第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置,細化分工落實責任,每年度召開專項會議,進行述職述廉述法,向全體干部通報依法行政、黨風廉政、稅收法治等工作情況,并下一年的工作進行規劃及部署,將述職述廉述法工作制度化、常態化,履行職責,切實推進法治稅務建設。

              、2022年稅務法治建設工作計劃

              (一)加強法治人才隊伍建設

              積極強化政治和業務學習,提升政治和業務素質,培養大局觀、整體意識,強化合作精神。鼓勵稅收執法人員積極參加稅務師、注冊會計師等三師考試。重視新公務員的執法資格考試,網上學習和線下培訓相結合,提高執法考試通過率,我局持有法律資格證3人,積極推動法律人才歸位,同時注重三師增量人數。支持青年干部多崗位交流鍛煉,通過工作實踐,開闊思路,增長才干,嫻熟技能。建設一支業務精、能力強、作風好的法治隊伍做準備。

              (二)持續貫徹落實三項制度,規范執法人員執法行為

              加強三項制度的培訓宣傳工作,探索改進稅收執法方式,提高執法效果,提升稅收執法水平,切實維護納稅人合法權益,堅持運用法治思維和法治方式調整稅收關系、規范稅收秩序、化解稅收矛盾。

              (三)深入推進稅收執法責任制

              充分運用和發揮內控平臺的積極作用,加強對具體行政行為人機結合的執法考核,加大執法過錯的責任追究力度,確保內控平臺各項數據問題妥善處理。

              (四)加強稅務行政復議應訴工作

              強化行政復議、行政訴訟知識的學習培訓,暢通復議渠道,充分發揮行政復議在解決涉稅糾紛中的主渠道作用。積極受理、公正審理涉稅行政復議申請,鼓勵調解、和解復議案件。全面掌握、重點跟蹤行政復議及涉稅行政訴訟工作進展情況。

            國家稅務總局上思縣稅務局

            2022年1月21

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