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            轉發《廣西水利工程建設項目法人管理辦法》

            2022-05-17 17:13     來源:廣西壯族自治區水利廳
            【字體: 打印

              第一章  總 則

              第一條  為進一步加強水利工程建設管理,規范項目法人建設管理行為,提高項目法人履職能力,落實項目法人責任,充分發揮項目法人在工程建設中的核心作用,根據國家有關法律、法規及《水利工程建設項目法人管理指導意見》等有關規定,結合我區實際,制定本辦法。

              第二條  廣西壯族自治區行政區域內按照水利基本建設程序實施的水利工程項目法人管理適用本辦法。

              其他水利工程建設項目可參照執行。

              法律、法規和規章另有規定的,從其規定。

              第三條  全區各級項目法人組建單位對應的同級水行政主管部門對所屬水利工程建設項目法人的建設管理活動實施監督管理。

              第四條  項目法人的組建文件應當按照權責一致的原則,明確項目法人的職責和權限,對項目法人履行職責予以充分授權,保障項目法人依法實施建設管理工作的自主權。

              第二章  項目法人組建

              第五條  政府出資的水利工程建設項目,由縣級以上人民政府或其授權的水行政主管部門(或其他部門)負責組建項目法人。政府與社會資本方共同出資的水利工程建設項目,由政府或其授權部門和社會資本方協商組建項目法人。社會資本方出資的水利工程建設項目,由社會資本方組建項目法人,但組建方案需按照國家關于投資管理的法律法規及相關規定經工程所在地縣級以上人民政府或其授權部門同意。

              第六條  水利工程建設項目應在可行性研究報告(或相當于可研階段的技術文件)中明確項目法人組建主體,提出建設期項目法人機構設置方案。原則上在可行性研究報告批準后、初步設計批復前完成項目法人組建。

             ?。ㄒ唬┳灾螀^本級實施的水利工程由自治區人民政府或其授權部門負責組建項目法人,其中自治區水利廳直屬的水利工程,由自治區水利廳組建。

             ?。ǘ┛缧姓^域的水利工程,一般由工程所在地共同的上一級政府或其授權部門組建項目法人,也可以分區域由所在地政府或其授權部門分別組建項目法人;跨行政區域的水利工程已明確管轄權的,由負責管轄該工程的人民政府或其授權部門組建項目法人。

             ?。ㄈ┢渌こ逃晒こ趟诘乜h級及以上人民政府或其授權部門負責組建項目法人。

             ?。ㄋ模┕膭罡骷壵蚱涫跈嗖块T結合實際組建常設專職法人機構,實行“一地一法人”集中式專業化管理,集中承擔轄區內全部或某類水利工程的建設管理職責,全面履行項目法人職責。

             ?。ㄎ澹┩菩邪凑战ㄔO運行管理一體化原則組建項目法人。對已有工程實施改、擴建或除險加固的項目,可由已有的運行管理單位為基礎組建項目法人。

             ?。└骷壵捌浣M成部門不得直接履行項目法人職責;政府部門工作人員在項目法人單位任職期間不得同時履行水利建設管理相關行政職責。

              第七條  項目法人應當具備以下基本條件:

             ?。ㄒ唬┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格,能夠承擔與其職責相適應的法律責任。

             ?。ǘ┚邆渑c工程規模和技術復雜程度相適應的組織機構,一般可以設置工程技術、計劃合同、質量安全、財務、綜合等內設機構。

             ?。ㄈ┤藛T結構滿足工程建設在技術、質量、安全、財務、合同、檔案等方面的管理需要,大、中、小型工程人員數量一般按照不少于30、12、6人配備,其中工程專業技術人員原則上不少于總人數的50%。

             ?。ㄋ模╉椖糠ㄈ说闹饕撠熑?、技術負責人和財務負責人應當具備相應的管理能力和工程建設管理經驗。其中,技術負責人應為專職人員,有從事類似水利工程建設管理的工作經歷和經驗,能夠獨立處理工程建設中的專業問題,并具備與工程建設相適應的專業技術職稱。大型水利工程和壩高大于70米的水庫工程項目法人技術負責人應當具備水利或相關專業高級職稱或執業資格,其他水利工程項目法人技術負責人應當具備水利或相關專業中級以上職稱或執業資格。

             ?。ㄎ澹┧こ探ㄔO期間,項目法人主要管理人員應當保持相對穩定。主要負責人、技術負責人、財務負責人確需進行調整的,應經組建單位同意。

              第八條  不能按照本辦法第七條要求的條件組建項目法人的,應當通過委托代建、項目管理總承包、全過程咨詢等方式,依法引入符合相關要求的社會專業技術力量,協助項目法人履行相應管理職責。項目法人和被委托單位的人員總數量及專業要求應不低于項目法人應具備的基本條件。代建、項目管理總承包和全過程咨詢單位,具備相應監理資質和能力的,可依法承擔監理業務。

              代建、項目管理總承包和全過程咨詢單位按照合同約定承擔項目法人相應職責的,不免除項目法人的責任和義務。

              第三章  項目法人主要職責及履行

              第九條  項目法人對項目建設的全過程負責,對工程建設的質量、安全、進度和資金使用負首要責任;在工程設計使用年限內,依法按職責對工程質量負終身責任。應承擔以下主要職責:

             ?。ㄒ唬┙M織或協助水行政主管部門開展初步設計編制、報批等相關工作。

             ?。ǘ┌凑栈窘ㄔO程序和批準的建設規模、內容,依據有關法律法規和技術標準組織工程建設。

             ?。ㄈ└鶕こ探ㄔO需要組建現場管理機構,任免其管理、技術及財務等重要崗位負責人。

             ?。ㄋ模┴撠熮k理工程質量、安全監督及開工備案手續。

             ?。ㄎ澹﹨⑴c做好征地拆遷、移民安置工作,配合地方政府做好工程建設外部條件落實等工作。

             ?。┮婪▽こ添椖康目辈?、設計、監理、施工、咨詢和材料、設備等組織招標或采購,并簽訂合同。

             ?。ㄆ撸┙M織施工圖設計審查,按照有關規定履行設計變更的審查或審核與報批工作。

             ?。ò耍┴撠煴O督檢查現場管理機構和參建單位建設管理情況,包括工程質量、安全生產、工期進度、資金支付、合同履約、農民工工資保障以及水土保持和環境保護措施落實情況。

             ?。ň牛┴撠熃M織設計交底工作,組織解決工程建設中的重大技術問題。

             ?。ㄊ┙M織編制、審核、上報項目年度建設計劃和資金預算,配合有關部門落實年度工程建設資金,按時完成年度建設任務和投資計劃,依法依規管理和使用建設資金。

             ?。ㄊ唬┴撠熃M織編制、審核、上報在建工程度汛方案和應急預案,落實安全度汛措施,組織應急預案演練,對在建工程安全度汛負責。

             ?。ㄊ┴撠熤贫ê蜕蠄篁炇沼媱?,組織進行分部工程、單位工程、合同工程完工驗收及項目法人應主持的階段驗收和專項驗收。組織做好政府驗收相關準備工作。

             ?。ㄊ┴撠熃M織編制竣工驗收財務決算,做好資產移交相關工作。

             ?。ㄊ模┴撠煿こ虣n案資料的管理,包括對各參建單位相關檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

             ?。ㄊ澹┴撠熼_展項目信息管理和各參建單位信用信息管理相關工作。

             ?。ㄊ┙邮懿⑴浜嫌嘘P部門開展的審計、稽察、巡查等各類監督檢查,組織落實整改要求。

             ?。ㄊ撸┓煞ㄒ幰幎ǖ穆氊熂皯斅男械钠渌氊?。

              第十條  項目法人必須嚴格遵守有關法律法規,結合建設項目實際,依法完善項目法人治理結構,制定質量、安全、計劃執行、設計、財務、合同、檔案、廉政等各項管理制度,定期開展制度執行情況自查,加強對參建單位的管理。

              第十一條  項目法人負責對勘察、設計、施工、監理、代建、項目管理總承包、全過程咨詢單位、監測、咨詢、質量檢測和材料、設備制造供應等參建單位的管理。定期對參建單位執行相關法律法規、規程規范和強制性標準情況開展檢查,督促參建單位落實主體責任。

              第十二條  項目法人應加強對參建單位的合同履約管理,定期檢查合同約定履行情況,建立檢查臺賬,實行閉環管理。對檢查發現的問題,嚴格按照合同進行處理。問題嚴重的,對有關責任單位采取限期整改、約談、停工整改、追究違約責任、解除合同、向相關主管部門提出責任追究建議等措施。發現掛靠、轉包、違法分包等違法行為,應立即制止并向相關水行政主管部門報告。

              第十三條  項目法人應當執行公示制度,在施工現場明顯位置設置公示牌,公示項目名稱、建設地點、建設工期、各參建單位名稱及責任人姓名、項目質量負責人、農民工工資支付維權方式、行政監督單位電話等信息。

              第十四條  項目法人應當執行考勤制度,按合同約定對市場主體施工現場關鍵崗位人員進行考勤。具備條件的項目,應當實行實名制在崗信息化考勤,實現動態管理。

              第十五條  項目法人應當履行廉政建設主體責任,針對設計變更、工程計量、資金結算、工程驗收等關鍵環節,制定廉政風險防控制度,落實防控責任。

              第十六條  項目法人應當加強精神文明建設,創建文明工地,營造和諧的建設環境。

              第十七條  項目法人應當按規定通過書面、信息化系統等方式報送工程建設有關信息、報表和資料,并確保內容全面、真實、準確。每年年底報送當年工程建設情況工作總結和下年度工程建設計劃。

              第十八條  鼓勵項目法人結合水利項目建設實際,應用互聯網技術和信息化手段,推動水利項目建設管理信息化,促進建設與運行管理、調度、監測等環節信息化融合,提高建設管理水平。

              第四章  項目法人監督管理

              第十九條  水行政主管部門應對項目法人的履職情況進行監督、檢查和評價,督促項目法人建立健全管理制度,落實進度、質量、安全、資金以及合同等管理責任,督促落實各類監督檢查中發現問題的整改,按規定對問題責任單位實施責任追究。

              第二十條  項目法人組建單位應建立項目法人考核機制,定期對項目法人及主要負責人、技術負責人、財務負責人等主要管理人員開展考核。鼓勵建立與項目法人履職績效相掛鉤的薪酬體系和獎懲機制。

              第二十一條  對項目法人的考核實行目標考核與過程評價相結合的方式。目標考核內容應當涵蓋項目法人和主要負責人的管理行為和項目建設的質量、安全、進度、資金管理等情況。過程評價結合有關部門開展的檢查、稽察、審計、監督等情況進行評價。

              水行政主管部門對項目法人開展的評價結果,應列入主要考核指標。

              第二十二條  對因項目法人履職不到位,造成工程發生違法違規行為或質量、安全生產等嚴重問題的,由相關部門依據相關法律、法規或規章按程序予以處理。

              第二十三條  任何單位和個人對水利工程建設項目法人的違法、違規行為都有權檢舉、控告、投訴。

              第二十四條  水行政主管部門應將項目法人及其主要管理人員信用信息納入水利行業信用監管,其信用信息在全國及廣西水利建設市場監管平臺公開,實施信用動態監管和聯合懲戒。

              第五章  附 則

              第二十五條  本辦法由自治區水利廳負責解釋。

              第二十六條  本辦法自2022年7月1日起實施。

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