上思縣人民政府辦公室關于印發《上思縣農村公路“路長制”實施方案》的通知

各鄉(鎮)人民政府，縣人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　《上思縣農村公路“路長制”實施方案》已經縣十六屆人民政府第123次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

　　上思縣人民政府辦公室

　　2021年6月20日

　　上思縣農村公路“路長制”實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深化農村公路管理養護體制改革推進“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》(桂政辦發〔2020〕25號)精神，完善農村公路管理養護體制，推進我縣“四好農村路”高質量發展，助力鄉村振興戰略，參照《防城港市農村公路“路長制”實施方案》，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于農村公路的重要指示批示精神，按照自治區黨委、政府關于農村公路可持續發展的決策部署，以及市委、市政府關于實施鄉村振興戰略和加快推進“四好農村路”建設的工作要求，以“四好農村路”和平安交通建設為載體，以構建“責任明確、協調有序、監督嚴格、維護有力”的養護管理長效機制為目標，建立縣、鄉(鎮)、村三級路長制組織體系、責任體系、管理體系、考核體系，全面實現“四好農村路”建設目標，努力打造“暢通、安全、舒適、整潔”的交通出行環境，為全縣鄉村振興和經濟社會發展提供安全便捷高效的交通運輸支撐和保障。

　　二、工作目標

　　2021年6月底前，在全縣范圍內全面推行農村公路路長制，建立覆蓋縣、鄉(鎮)、村的路長管理組織體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、獎懲有力的路長管理機制，實現“有路必養、養必良好，有路必管、管必到位”的目標，形成路聯管、路全管、路共管、路常管的農村公路發展格局。

　　到2021年底，全縣農村公路列養率達100%;全縣100%的鄉(鎮)落實農村公路專管員，農村公路監督管理機制、養護責任全面落實。到2022年底，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成，農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

　　三、工作步驟和時間安排

　　2021年6月底前，完成縣、鄉(鎮)、村三級路長組織體系建設，各鄉鎮政府成立路長辦公室;2021年9月底前，所有鄉（鎮）配備到位鄉村道專管員;2021年12月底前專管員培訓完成并全面履職上崗，路長制長效機制建立并常態化。

　　四、組織機構

　　(一)組織體系

　　農村公路路長制是路段管理人員在路長的統一領導下，對責任路段的公路(含橋梁)、附屬設施、路容路貌、交通環境、綠化和環境衛生等實施全面綜合管理的制度。按照行政區域與公路行政等級，建立以縣級牽頭，鄉(鎮)、村分級負責，覆蓋全縣農村公路的路長責任體系。

　　縣級總路長由縣政府主要領導擔任，副總路長由縣政府分管領導擔任?？h道分路段確定分路長，由縣級總路長確認。

　　鄉級路長由鄉(鎮)長擔任。鄉道分路段確定分路長，由鄉級路長確認。

　　村級路長由村民委員會主任擔任。

　　（二）組織協調機構

　　為順利推進農村公路“路長制”工作，成立上思縣農村公路“路長制”工作領導小組，負責統籌協調解決工作推進過程中遇到的重大問題，根據工作需要定期或不定期召開路長聯席會議。領導小組成員如下：

　　組  長：覃  森  縣人民政府縣長

　　副組長：韋  任  縣人民政府副縣長

　　楊  強  縣交通運輸局局長

　　成  員：黃加能  縣人民政府辦公室副主任

　　林  宇  縣發展和改革局局長

　　施善赫  縣財政局局長

　　黃載東  縣自然資源局局長

　　黎  挺  縣農業農村局局長

　　蘇應忠  縣水利局局長

　　黃世昌  上思生態環境局局長

　　黃藝剛  縣應急管理局局長

　　何哲簡  縣林業局局長

　　石  峰  縣公安局副局長、交通管理大隊大隊長

　　尹  秀   提名思陽鎮人民政府鎮長

　　梁穎民   提名在妙鎮人民政府鎮長

　　班一添   提名叫安鎮人民政府鎮長

　　李鳳展   提名華蘭鎮人民政府鎮長

　　凌小華   提名南屏瑤族鄉人民政府鄉長

　　李  健   提名平福鄉人民政府鄉長

　　廖志勇   提名那琴鄉人民政府鄉長

　　梁建發   提名公正鄉人民政府鄉長    

　　 領導小組下設路長辦公室，辦公室設在縣交通運輸局，辦公室主任由縣交通運輸局局長楊強兼任，工作人員從相關單位抽調組成。

　　各鄉（鎮）參照設立鄉(鎮)級路長辦公室，為各級實施路長制的議事協調機構，為各級實施路長制的議事協調機構，人員配備采取精干高效、專兼結合、以專為主的管理體系人員配置由鄉鎮人民政府確定，鄉(鎮)級路長辦公室配備專管員不少于2名。

　　各級路長辦公室根據任務輕重、鄉村道等級、數量和實際情況等，配備相應的鄉村道專管員。

　　五、工作職責

　　(一)縣級總路長:為縣人民政府農村公路建設、管理、養護、運營和路域環境治理總負責人，農村公路建設管理養護的第一責任人。

　　縣級總路長辦公室主要職責:負責具體落實“路長制”的組織實施和協調推動，制定縣人民政府路長管理制度和考核辦法，落實農村公路管理養護和路域環境整治資金，協調處理路域環境整治、應急處置、路產路權保護等重大問題;負責督促落實鄉級路長制度建設，以及對鄉級路長督導、考核具體工作;審定鄉(鎮)級路長考評結果;對考核不合格、整改不力的下級路長進行約談和調整;負責鄉村道專管員技術培訓，組織制定鄉村道專管員考核管理辦法，建立考評機制。

　　（二）鄉級路長:鄉(鎮)級路長為轄區內管轄的農村公路路域環境整治和鄉、村道養護管理的第一責任人，負責轄區內“路長制”的統籌組織實施和協調推動工作。

　　鄉級路長辦公室主要職責:負責做好管轄的農村公路沿線的征遷、建設用地及養護管理;負責管轄的農村公路應急處置的協調;配合縣執法部門，做好管轄的農村公路路域環境整治工作，協助開展路產路權保護、道路交通宣傳、路況檢查;督導、考評鄉村道專管員和下屬部門履職;負責村級路長履職考核。

　　(三)村級路長:為轄區內管轄的村道養護管理的責任人。

　　主要職責:負責組織轄區內村道養護管理、應急處置、路域環境整治的協調;協助上級路長開展征遷、建設用地和縣鄉道路域環境整治、路產路權保護、應急處置等事項。

　　（四）鄉村道專管員職責:在縣級總路長辦公室和鄉級路長、村級路長的監督指導下，具體負責落實管轄的農村公路管理各項制度、執行日常管養、監督、巡查和考核，督促日常保養開展和問題整改落實，負責病害、隱患排查、災毀信息核查、上報及保險理賠，監督工程實施，及時制止并報告侵害路產路權行為，協助交通執法部門現場執法和涉路糾紛調處等工作。

　　六、責任分工

　　按照分級負責原則，農村公路“路長制”實行下級路長對上級路長負責和責任單位對路長負責的責任分工制度?？h級各相關部門責任分工如下:

　　(一)縣交通運輸局:組織指導各鄉鎮做好“路長制”的推進實施工作。

　　(二)縣財政局:指導各鄉（鎮）落實管理和養護資金以及統籌安排專項資金支持“路長制”工作，推動開展公路環境綜合治理。

　　(三)縣發展和改革局:負責權限內農村公路項目審批工作，指導相關部門做好農村公路項目的審批工作。

　　(四)縣公安局（交管大隊）:指導各鄉（鎮）人民政府做好本轄區道路交通安全管理工作，查處和打擊道路交通違法行為。配合有關部門開展路域交通環境整治工作。

　　(五)縣自然資源局:指導各鄉（鎮）人民政府加強農村公路兩側住房建設規劃管理，對公路兩側建筑控制范圍區內占地建設的監督，對控制區范圍內違法用地及公路兩側非法開采礦產資源行為進行查處。

　　（六）縣農業農村局：負責指導各鄉（鎮）人民政府對農村公路兩側未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的違法行為進行查處，并限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　(七)縣林業局:指導各鄉（鎮）人民政府加強日常巡查;嚴格公路兩側林地管理，對亂砍濫伐林木、未批先占林地的違法行為依法嚴厲打擊。

　　(八)縣水利局:指導各鄉（鎮）人民政府提高河道管理范圍內的公路兩側區域的防洪排澇能力；鼓勵對公路沿線山塘水庫進行生態修復。

　　(九)上思生態環境局:指導各鄉（鎮）人民政府加強路域工業污染源監管和整治。

　　(十)縣應急管理局:指導縣交通運輸部門、各鄉（鎮）人民政府加強對涉路安全管理履職進行監督檢查。

　　七、評價機制及結果運用

　　對路長制實施效果評價采取年終考核的方式進行。

　　(一)年終考核

　　由縣路長辦公室組織業務主管部門組織專業人員對各鄉(鎮)路長制工作落實情況及實際運行情況進行綜合考評，考評實行百分制評?？己私Y果分優秀、良好、合格、不合格四個檔次(具體考核辦法另行制定)。

　　(二)結果運用

　　1.做為干部綜合考核評價依據

　　對各鄉(鎮)、村路長工作的考核結果抄報組織人事部門，作為領導干部綜合考核評價的依據。

　　縣級每年開展優秀鄉(鎮)級路長評選，鄉(鎮)每年開展優秀村級路長評選，并將路長考核結果作為領導干部綜合考核評價的依據。

　　2.納入年度績效考核內容

　　“路長制”考評結果納入對鄉(鎮)年度績效考核內容?？己藶榱己靡陨系却蔚?，適當加分(具體加分辦法見年度績效考評辦法)，同時在安排縣級養護和建設資金時給予重點支持。

　　對于考核不合格的鄉(鎮)進行通報批評并進行約談。

　　八、保障措施

　　（一）加強組織領導。各有關單位、各鄉（鎮）人民政府要高度重視農村公路“路長制”工作，充分認識實施“路長制”的重要性和必要性，按照“一路一長、部門聯動、分級管理”要求，切實加強組織領導，統籌推進“路長制”工作落實。各有關部門、各鄉（鎮）人民政府要及時制定出臺本轄區工作方案，明確各單位職責，細化工作任務，加大人力、物力、財力投入，確保各項工作任務落實見效。

　　（二）廣泛宣傳引導。在相關媒體公示各級路長名單，在道路顯要位置設立路長公示牌，明確路長職責、公路概況、管理保護目標、監督電話等內容，接受社會監督。同時，各有關單位、各鄉（鎮）人民政府要大力開展路長制宣傳，營造濃厚的工作氛圍，積極引導廣大群眾理解、支持、參與公路管理各項工作，增強全社會對農村公路管理養護的責任意識和參與意識。

　　（三）強化社會監督。全面落實農村公路建設養護“陽光工程”，將各級路長、專管員、管養單位相關信息向社會公布。綜合運用信息化平臺、明察暗訪、人大代表及社會監督員等，對農村公路管理成效進行公示、監督和評價。

　　（四）加強資金保障。要落實路長公示牌制作、安裝經費；要加大農村公路養護資金投入，將農村公路養護資金足額列入年度預算并按實際里程和需要撥付；要切實落實縣、鄉、村三級“路長制”工作經費，確保各級路長和路長辦公室以及鄉、村道專管員隊伍的正常運行經費支出；要創新融資渠道，通過政府債券、土地出讓收益、公路冠名權出讓等多種方式籌集農村公路建設、養護資金。

　　附件：1.上思縣農村公路線路和路長情況表

　　2.路長公示牌（模板）