上思縣人民政府關于印發上思縣開展生活垃圾分類工作實施方案的通知 上政發〔2021〕5號

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府各工作部門、各直屬機構，駐縣各單位：

　　《上思縣開展生活垃圾分類工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　2021年9月28日

　　（公開方式：主動公開）

　　上思縣開展生活垃圾分類工作實施方案

　　為落實黨中央、國務院有關決策部署，有效推進生活垃圾分類工作，根據《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號)、《自治區住房城鄉建設廳等部門關于在各設區市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(桂建發〔2019〕13號)和《防城港市人民政府關于印發防城港市全面開展生活垃圾分類工作實施方案的通知》(防政發〔2020〕4號)要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹習近平總書記關于普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神，按照政府推動、機關帶頭、試點先行、全民參與、協同推進的總體思路，加快建立我縣生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸的垃圾處理系統，努力提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，不斷改善全縣人居環境。

　　二、工作目標

　　(一)2021年底,縣城區范圍內實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，2022年思陽鎮基本建成一個生活垃圾分類示范片區，東湖社區基本建成生活垃圾分類示范點。

　　(二)到2025年,縣城區基本建成生活垃圾分類處理系統，力爭生活垃圾回收利用率達到35%。

　　三、實施范圍

　　(一)公共機構：包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視、醫療衛生等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、廣場、公園、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

　　(二)相關企業：包括賓館、酒店、超市、市場、商鋪、商用寫字樓等。

　　(三)開展垃圾分類試點的住宅小區。

　　(四)公共區域：縣城區內環境衛生清掃保潔作業的道路、公共綠地、城市綠道等區域。

　　四、實施步驟

　　(一)宣傳啟動和試點先行階段（即日起—2021年 12 月）

　　全面啟動生活垃圾分類工作，建立機構、制定細案，啟動制定法規規章，制定生活垃圾分類工作考核辦法和標準；開展普及宣傳和教育活動，在公共機構、相關企業實施生活垃圾分類工作；建成生活垃圾分類示范教育宣傳基地；建立生活垃圾分類引導隊伍、志愿者隊伍。

　　(二)推廣延伸階段（2022年1月—2024年12月）

　　在思陽鎮東湖社區開展生活垃圾分類示范片區和試點建設基礎上，進一步延伸生活垃圾分類的制度實施、設施建設、流程優化等配套工作，基本形成相應標準體系和成熟的生活垃圾分類模式。穩步擴大生活垃圾分類實施范圍，縣城區內公共機構、相關企業、開展垃圾分類試點的住宅小區、公共區域全面開展垃圾分類工作。進一步健全有害垃圾、可回收物、廚余垃圾分類收運工作。

　　(三)鞏固提高階段（2025年1月—2025年12月）

　　認真總結前期工作經驗，鞏固提高工作成果，不斷推進生活垃圾分類制度實施，繼續完善、制定相關政策制度。到2025年底，全面鞏固提高生活垃圾分類工作。

　　　 五、工作任務

　　(一)做好頂層設計

　　1.建立生活垃圾分類工作體系。2021年9月，成立上思縣生活垃圾分類工作領導小組，組建全面推進生活垃圾分類工作的專職部門，從各職能部門抽調懂技術、會管理、能力強的人員，專職負責生活垃圾分類工作，編制完成生活垃圾分類實施方案，明確生活垃圾分類標準，以及推動生活垃圾分類的目標任務、重點項目、職責分工、配套政策、具體措施。（責任單位：縣城市管理監督局、思陽鎮）

　　2.統籌垃圾分類終端處理設施建設。統籌與生活垃圾分類相銜接的終端處理設施建設，認真梳理垃圾分類相關配套設施建設項目。（責任單位：縣城市管理監督局、縣自然資源局、縣發展和改革局、上思生態環境局、縣工業和信息化局、縣住房和城鄉建設局、思陽鎮）

　　(二)推動公共機構和相關企業實施生活垃圾強制分類

　　各級各部門帶頭，在黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視、醫療衛生等事業單位率先實行生活垃圾強制分類，并逐步將垃圾強制分類擴大到其公共機構和相關企業。嚴格履行責任，落實垃圾強制分類標準要求，配備垃圾分類收集設施，設置宣傳標語，加強單位內部宣傳引導，主動配合垃圾收運單位做好垃圾分類投放和分類收集環節的日常管理工作。思陽鎮要落實屬地責任，對轄區內公共機構和相關企業進行摸底調查、登記造冊，指導、配合、監督各級公共機構和相關企業開展生活垃圾強制分類。各行業主管部門要加強對本系統、本行業垃圾分類工作指導監督。（責任單位：縣機關后勤服務中心、縣城市管理監督局、縣工業和信息化局、縣教育和科學技術局、縣民政局、縣交通運輸局、縣文化廣電體育和旅游局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局、思陽鎮）

　　(三)開展示范片區和試點社區建設

　　2022年12月底前，思陽鎮東湖社區完成垃圾分類示范片區和試點建設工作，示范片區、示范點范圍內要實現生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。以生活垃圾分類示范片區、示范點（小區）為基礎，發揮示范引領作用。以點帶面，逐步將生活垃圾分類工作擴大到全縣。（責任單位：思陽鎮、縣城市管理監督局、縣住房和城鄉建設局）

　　(四)貫徹落實相關政策制度

　　1.完善相關規章制度。明確生活垃圾強制分類要求，按照國家、自治區、防城港市生活垃圾分類方面的法規體系，結合我縣實際，加快推進生活垃圾分類管理地方性政策配套工作，保障生活垃圾分類工作順利推進；根據《防城港市生活垃圾分類管理辦法》《防城港市生活垃圾分類工作考評辦法》《防城港市生活垃圾分類操作指南》出臺我縣相關管理辦法和考評辦法，為有效推動生活垃圾分類工作提供制度保障。（責任單位：縣城市管理監督局、縣司法局）

　　2.完善實施細則。根據市出臺的相關法規政策，結合我縣實際制定可操作的垃圾分類細則，鼓勵物業服務企業積極參與生活垃圾分類管理。按照污染者付費原則，完善生活垃圾處理收費制度。建立與分類質量相掛鉤的單位生活垃圾收費機制。研究促進居民源頭分類減量的生活垃圾分類制度。強化資源利用產業鼓勵政策。建立低值可回收物回收補貼政策，引導企業回收利用低值可回收物。研究制定廚余垃圾資源化產品用于綠地林地土壤改良及污染土地修復的扶持政策。研究制定促進酒類等飲料制造企業回收循環利用包裝瓶罐政策，促進生活垃圾源頭減量，推動企業切實落實生活垃圾分類的責任和義務。（責任單位：縣財政局、縣發展改革局、縣工業和信息化局、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理監督局、縣自然資源局）

　　(五)開展形式多樣的宣傳教育工作

　　1.夯實學校教育基礎。教育行政部門和學校要依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺，切實加強學生生活垃圾分類教育，逐步建立包括生活垃圾分類知識教育的生態文明教育長效機制。根據不同年齡段學生認知水平和成長規律，將生活垃圾分類知識融入教材，并與課堂教學內容有機結合。在生活垃圾分類知識進教材、進課堂的基礎上，每校每學年至少組織一次以生態文明教育和生活垃圾分類為主題的宣傳教育活動，著力提高廣大青少年學生的生活垃圾分類和資源環境保護意識。（責任單位：縣教育和科學技術局）

　　2.開展青年志愿活動。團縣委等部門要創造條件，鼓勵和引導青少年積極參與生活垃圾分類，樹立生態文明價值觀，帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時尚追求。凝聚和培育青年志愿者隊伍，引導青年志愿者深入基層社區，開展生活垃圾分類知識宣傳、勸導等志愿服務，不斷提升志愿服務的專業性，使廣大青年在生活垃圾分類工作中發揮主力軍和突擊隊作用。2021年11月底前建成生活垃圾分類志愿者隊伍，定期組織開展生活垃圾分類宣傳、實踐活動。（責任單位：團縣委）

　　3.動員家庭積極參與。縣婦聯要充分發揮自身優勢，發揮廣大婦女和家庭在推動生活垃圾分類工作中的作用，以“環保媽媽”志愿服務活動為載體，通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，面向廣大家庭大力傳播生態文明思想和理念，倡導綠色生活方式，普及生活垃圾分類常識，引導家庭成員從自身做起、從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者和推動者。（責任單位：縣婦聯、思陽鎮）

　　4.強化宣傳發動。全縣各有關單位要結合實際，充分利用各種媒體平臺、公共場所廣泛開展生活垃圾分類公益宣傳活動，普及生活垃圾分類知識，營造有利于垃圾分類工作開展的良好輿論氛圍。要做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現場引導，切實提高廣大人民群眾對生活垃圾分類的認識，自覺參與到生活垃圾分類工作中，養成生活垃圾分類習慣。積極開展垃圾分類示范先行活動，發揮文明單位、文明村鎮、文明校園、文明家庭等示范引領作用。2021 年12月底前建成生活垃圾分類示范教育宣傳基地，開展生活垃圾分類專業知識和技能培訓，加強生態文明思想宣傳，提升廣大青少年學生、居民生活垃圾分類和資源環境意識。（責任單位：思陽鎮、各有關單位）

　　(六)引導居民正確開展垃圾分類投放

　　1.明確垃圾分類類型。結合我縣實際，按照《防城港市生活垃圾分類操作指南》，明確各大類垃圾構成細目、分類投放要求等，引導居民自覺、科學地開展分類。（責任單位：縣城市管理監督局、思陽鎮）

　　2.建立垃圾分類引導隊伍。2021年10月底前，思陽鎮東湖社區成立生活垃圾分類引導隊伍，2022年6月底前各社區成立生活垃圾分類引導隊伍，由社區派員組成，引導隊伍在示范片區、試點社區采取引導員桶邊督導等方式加強宣傳和現場引導、監督生活垃圾分類，糾正不規范的投放行為，做好臺帳記錄，確保生活垃圾分類落地見效。（責任單位：思陽鎮、縣城市管理監督局）

　　3.采取簡便易行的分類投放方式。按照“有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾和可回收物”為生活垃圾分類基本類型單獨投放。一是有害垃圾由居民自行定時單獨投放，生態環境部門加強對有害垃圾暫存、運輸、處置進行監管，確保有害垃圾運輸、處置符合國家有關規定。二是餐廚垃圾處理設施建成后逐步做到單獨分類，鼓勵居民在家中濾出廚余垃圾水分，采用專用容器盛放，減少塑料袋使用。2025年底前全縣實行廚余垃圾單獨分類。三是可回收物可以由產生主體自行運送，也可將交由經工信部門備案的再生資源回收利用企業收運和處置。同時還可以結合當地公益慈善捐贈需要，鼓勵社會公眾通過民政部門設立的社會捐助站（點）捐贈可回收再利用的廢舊物品。各地可將社會捐助站（點）納入生活垃圾分類處理系統，統籌規劃建設生活垃圾回收和資源化利用系統。民政部門要加強對社會捐助站（點）和捐助物品回收利用全流程的監督指導。四是其它垃圾按現行辦法處理。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、上思生態環境局、縣城市管理監督局、縣工業和信息化局、縣民政局、思陽鎮）

　　4.建立垃圾分類投放管理責任人制度。要依靠社區黨組織，統籌社區居委會、小區業主委員會、物業服務企業力量，發動社區黨員骨干、熱心居民、志愿者等共同參與。思陽鎮要在示范片區域建立垃圾分類投放管理責任人制度，管理責任人由思陽鎮主要負責人擔任，管理責任人負責組織、指導、監督居民和社會單位按照分類指引，將垃圾分類并投放到相應的收集容器。（責任單位：思陽鎮）

　　(七)合理設置垃圾投放容器及收集站點

　　實施生活垃圾分類的單位、社區要優化布局，按照分類標準及有關標準規范，并結合生活垃圾投放、收運方式的實際需要，配備布局合理、數量適宜的分類投放垃圾箱、垃圾房等生活垃圾分類投放容器及收集站點。生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站應噴涂統一、規范、清晰的標志和標識，功能完善，干凈無味，垃圾收集點應設置盥洗龍頭、水池，方便居民投放垃圾后清洗。有關單位、社區應同步公示生活垃圾分類收集點的分布、開放時間、監督電話，以及各類生活垃圾的收集、運輸、處置責任單位、收運頻率、收運時間和處置去向等信息。鼓勵新建小區按每300—500戶規劃配建一個四分類生活垃圾集中投放點，老舊小區按樓棟分布情況，合理設置生活垃圾集中投放點。（責任單位：思陽鎮、縣城市管理監督局、縣住房和城鄉建設局）

　　(八)建立垃圾分類收運體系

　　1.優化配備垃圾分類運輸車輛。縣城區內要以確保全程分類為目標，按照垃圾“四分類”需求建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運輸系統。要按照區域內各類生活垃圾的產生量，合理確定收運頻次、收運時間和運輸線路，配足、配齊專門的分類運輸車輛，分類運輸車輛應噴涂統一、規范、清晰的標志和標識，明示所承運的生活垃圾種類，同時密封性好、節能環保。（責任單位：縣城市管理監督局、縣財政局、思陽鎮）

　　2.完善垃圾分類運輸系統。一是有害垃圾可由環衛收運企業負責收運，也可委托有相關資質的企業運輸和收集，屬于危險廢物的應當交由交通運輸部門許可的危險貨物道路運輸企業收運，上思生態環境局加強對有害垃圾運輸過程的污染控制，防止二次污染，確保環境安全；二是廚余垃圾由環衛收運企業負責收運，要做到日產日清；三是可回收物可由在當地工信部門備案的再生資源回收企業或環衛收運單位負責收運；四是其它垃圾按現有收運體系處理。（責任單位：縣城市管理監督局、上思生態環境局、縣工業和信息化局、思陽鎮）

　　3.加大運輸環節管理力度。防止生活垃圾“先分后混”或“混裝混運”，有物業管理的小區，做好物業服務企業和環境衛生部門的銜接。（責任單位：縣城市管理監督局、縣住房和城鄉建設局、上思生態環境局、縣交通運輸局、縣工業和信息化局、思陽鎮）

　　(九)加快垃圾分類處置設施建設

　　各相關部門、思陽鎮做好生活垃圾分類相關處置工作。加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸相匹配的分類收運系統，滿足生活垃圾分類處理需求。

　　1.加強有害垃圾處置設施的規劃建設。建立有害垃圾處置體系，滿足全縣有害垃圾處理需求，2021年12月底前建成有害垃圾暫存點、基本建立有害垃圾收運處置體系。（責任單位：上思生態環境局、縣城市管理監督局）

　　2.加快廚余垃圾收運處置體系建設。建立餐廚垃圾回收和資源化利用體系、廚余垃圾收運體系，統籌解決廚余垃圾、農貿市場垃圾處理問題，嚴禁廚余垃圾直接飼喂生豬。2024年底前，基本建成廚余垃圾回收和資源化利用體系。2025年底前，全面建成廚余垃圾收運體系。開展廚余垃圾就地處理試點工作，選取部分條件較好的公共機構、學校、企業、農貿市場等單位，通過配置小型獨立式的廚余垃圾處理設備實現就地化處理，取得成功后推廣應用。（責任單位：縣城市管理監督局、縣市場監督管理局、思陽鎮）

　　3.加快可回收物回收和資源化體系建設。縣工業和信息化局組織編制可回收物回收網點布局規劃，合理布局并推動建設可回收物分揀中轉點、分揀中心以及回收點，并將民政部門設立的社會捐助站（點）納入垃圾分類處理系統，統籌規劃建設垃圾回收和資源化利用體系，推動再生資源規范化、專業化處理，促進資源循環利用。積極引進再生資源回收企業，選取東湖社區開展“互聯網+預約上門回收服務”試點，解決可回收物的收運和資源化利用問題。2024年底前，基本建立可回收物回收和資源化利用體系并不斷完善。2025年底前，可回收物回收和資源化利用體系應滿足全縣生活垃圾分類需要。（責任單位：縣工業和信息化局、縣民政局、思陽鎮）

　　4.其他垃圾進行集中無害化處理。依托防城港中科綠色能源有限公司已建成的生活垃圾焚燒發電廠進行無害化處理，按照現有生活垃圾收集模式，由環衛部門或特許經營收運單位充分利用現有生活垃圾轉運設施實現分類收運，做到日產日清。（責任單位：縣城市管理監督局、思陽鎮）

　　5.加大大件垃圾、園林綠化垃圾、建筑垃圾等收運處理建設。

　　按照轄區大件垃圾、園林綠化垃圾、建筑垃圾的產生量，合理確定收運頻次，鼓勵生活垃圾處理產業園建設，優化技術工藝，統籌各類生活垃圾處理。（責任單位：縣城市管理監督局、縣自然資源局、縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、上思生態環境局、思陽鎮）

　　（十）建立生活垃圾分類工作監管體系

　　1.加快形成生活垃圾分類全過程監管體系。2022年12月底前，縣城區內基本建立統一完整、能力適應、協同高效的生活垃圾分類工作監管體系。建立城管執法、市容環衛、生態環境等多部門聯合協作機制，建立示范片區屬地監督檢查機制，加強對生活垃圾分類各管理主體的監督。發改部門要將生活垃圾分類主體納入社會誠信評價體系，將生活垃圾分類違法行為信息歸集到本市公共信用信息平臺，依法對失信主體實施聯合懲戒。要依法依規通過教育、處罰、拒運和納入社會誠信體系等方式進行約束，逐步提高生活垃圾分類的準確率。（責任單位：縣城市管理監督局、縣發展和改革局、上思生態環境局、思陽鎮）

　　2.加強社會監督和新聞媒體監督。設立監督舉報電話，舉報收運單位混裝混運、居民拒不執行垃圾分類等行為，確保生活垃圾分類品質；充分發揮新聞媒體監管作用，積極報道各地推進生活垃圾分類工作的典型經驗做法、先進事跡、曝光反面典型，形成良好的社會輿論氛圍。建立健全生活垃圾分類工作激勵、獎懲機制，對推進生活垃圾分類工作成績突出的單位和個人予以獎勵，對混裝混運生活垃圾單位、拒不執行分類的個人等違法行為實行聯合懲戒。（責任單位：縣委宣傳部、縣城市管理監督局、思陽鎮）

　　（十一）建立垃圾分類數據統計制度

　　縣城市管理監督局牽頭做好餐廚垃圾、有害垃圾、可回收垃圾和源頭分流減量垃圾統計制度，提高統計的科學性和準確性。縣工業和信息化局要開展再生資源回收計量統計，并將該計量統計指標納入垃圾統計指標體系。思陽鎮要組織示范片區、物業服務企業和有關單位做好垃圾分類統計工作，及時掌握各類垃圾的清運量和流向。從事垃圾分類的單位應建立臺賬，認真記錄垃圾分類收集信息，定期上報有關情況。縣城市管理監督局及時對各類信息進行匯總統計，并建立定期通報制度。（責任單位：縣城市管理監督局、縣工業和信息化局、思陽鎮、各有關單位）

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領導。成立上思縣生活垃圾分類工作領導小組，由縣長擔任組長，分管副縣長擔任副組長，各相關部門為成員單位，統籌推進全縣生活垃圾分類工作，領導小組辦公室設在縣城市管理監督局。各相關部門要統一思想，提高認識，進一步加強對垃圾分類工作的組織領導，統籌協調本轄區本單位生活垃圾分類工作。把生活垃圾分類工作列入重要工作議程，定期進行專題研究和部署，并定期匯總、分析本轄區本單位生活垃圾分類工作進展情況、及時解決推進生活垃圾分類過程中出現的問題，于每年 1 月5日、7 月5日前向縣垃圾分類領導小組辦公室報送全年和半年工作報告。

　　（二）明確責任分工。各鄉鎮是實施垃圾分類工作責任主體，要嚴格落實領導責任制，加大監督管理力度，推動轄區垃圾分類工作落實。思陽鎮負責組織垃圾分類示范片區和試點社區實施垃圾分類投放，監督轄區內公共機構和相關企業開展垃圾分類，協助上級做好檢查督促及考核考評工作，并組織垃圾分類相關人員業務培訓，收集、上報信息，整理檔案資料。各有關部門、單位要按照任務分工，制定具體實施方案，各負其責，相互配合，共同推進垃圾分類工作落實。

　　（三）加強財政保障。生活垃圾分類工作經費要納入縣本級財政預算，支持各項工作順利推進。同時創新投融資模式，拓寬資金投入渠道，吸引社會資金參與。

　　（四）強化監督指導。加強對垃圾分類工作的監督指導，定期組織檢查考評，對不按要求實施垃圾分類的依法依規予以處理，并在媒體曝光，對履職不到位、工作不力的要按規定實施問責。

　　（五）動員社會參與。借助社會力量，多載體、多維度、多形式開展宣傳。在宣傳媒介上，利用廣播、電視、報紙、網絡呈現聲音、影視、文字三位一體的傳播路徑；在宣傳載體上，通過廣場、公園、景區、車站、工地圍墻、微博、微信等投放分類宣傳廣告，廣泛動員全民參與垃圾分類工作。

　　附件：1.上思縣生活垃圾分類工作領導小組成員名單及工作職責

　　2.上思縣生活垃圾分類工作任務分解表