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            上思縣人民政府關于印發《上思縣優質高產高糖糖料蔗基地建后管護暫行辦法》的通知 上政規〔2021〕4號

            2021-07-01 16:41     來源:上思縣人民政府辦公室
            【字體: 打印

              

              各鄉人民政府,縣人民政府各工作部門、各直屬機構

              經縣十六屆人民124次常務會議審議通過,現將上思縣優質高產高糖糖料蔗基地建后管護暫行辦法印發給你們,請認真貫徹執行。

               

               

                                202171

              公開方式主動公開

              上思縣優質高產高糖糖料蔗基地建后管護暫行辦法

               

              第一章 總則

              第一條 根據廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于轉發財 政廳等部門自治區500萬畝優質高產高糖糖料蔗基地建設資金 統籌使用管理暫行辦法的通知》(桂政辦發〔2015〕116、廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發財政廳等部門關于解決當前優質高產高糖糖料蔗基地建設有關問題補充規定的通知》( 桂政辦發〔2016〕93)、《關于印發加強和改進我區優質高產高糖糖料蔗基地土地整治和水利化項目建設和管理工作意見的通知》(蔗辦發〔2016〕5關于進一步加強我區優質高產高糖糖料蔗基地后期管護有關問題的意見》(蔗辦發〔2017〕6、《廣西壯族自治區深化體制機制改革加快糖業高質量發展領導小組辦公室關于建立雙高基地建后管護制度的通知》(桂糖改辦〔20213等有關優質高產高糖糖料蔗基地以下簡稱基地建設管理要求,為保障基地項目建后長久發揮效益,結合項目特點和上思縣實際,特制訂本辦法。

              第二條 雙高基地建設是通過爭取中央支持,自治區、 、縣三級財政投入,以及實施主體投入等渠道籌措建設資金,逐步實現糖料蔗經營規?;?/span>、水利現代化、耕作機械化、種植良種化而興建的項目,要堅持建設和管護并重,建立完善的項目管護機制,明確管護主體,落實管護責任,建成項目要形成資產管理,發揮各項資產的最大效益。

              第三條 基地建后管護按照使用、誰管護,誰收益、誰負責的原則,項目完工并驗收合格后,業主單位及時將項目建后所形成的資產移交給鄉人民政府、村集體社區等管護,人民政府、村集體社區將項目設施經營管理權委托給制糖企業、種植企業、農民合作社、種植大戶等種植經營者運行管護。

              第四條 基地建成后要建立規范、科學、操作性強的項目建后管護機制,做到建成一處、管好一處、用好一處,確保項目長久發揮效益。

              第二章 管護對象

              第五條 自治區下達防城港市上思縣2014-201910萬畝基地建設任務的土地整治、水利化等項目均屬本辦法的建后管護對象。

              第六條 土地整治項目的管護包括項目區紅線范圍內的耕地保護和項目區內的田間路網及排水設施管護排水溝、涵洞。水利化項目的管護包括水源項目管護和田間項目管護,其中水源項目管護主要包括引水堰壩、浮船、浮船機電設備和柴油機、取水頭部、引水渠、水池、泵房、水泵進出水管、水池、泵站機電、金結設備及引水到田間的渠道或主輸水管道等管護;田間項目管護主要包括涵管、排灌溝渠、輸配水干支管道、田間給水栓、滴灌管、噴頭、閘閥、排氣閥、計量表、鎮墩等管護。

              第三章 管護組織與制度

              第七條 項目所在地的鄉人民政府、村集體社區負責基地項目建后的組織管護工作,監督管護主體和管護責任人落實管護工作;農業農村局、自然資源局、水利局、糖業發展局負責培訓指導基地建后項目設施運行維護;農業農村局農機服務中心、糖業發展局負責指導種植主體按良種良法開展甘蔗種植和機械化耕作管理;受益村集體或制糖企業、種植企業、農民合作社、種植大戶基地建設的受益者和管理主體,承擔基地水利化項目建后使用管理和維修養護工作,根據管護能力選擇灌溉技術,制定合理的灌溉制度和水費征收辦法,并落實管護方案。

              第八條 各項目管護主體要建立健全管護制度。做到程序嚴密,標準明確,責任到人,操作性強;并采取多種形式向項目區廣大群眾進行宣傳教育,增強群眾管護意識,共同做好管護工作。

              第四章 管護責任和措施

              第九條 按屬地管理原則,項目所在地的鄉人民政府、 村集體社區基地建后管護負總責,要加強對項目區紅線范圍內的耕地保護,監督實施主體在基地建成后種植料蔗6年以上,特殊情況需要改變的,要報上思縣人民政府審批,并將各級財政投入的資金按原渠道收回上交財政。項目所在地鄉人民政府、村集體社區負責落實水利化項目建后管護主體和管護責任人責任,要簽訂相關管護協議,制定相關管護機制;項目區的田間路網含排水溝、涵洞要納入簽訂訂單農業合同的制糖企業蔗區道路管理,由受益制糖企業負責管護。

              第十條 已建成的基地要統一設置標志牌,實行統  一分類編號地塊編號),注明工程名稱、復核紅線范圍圖、建設地點、時間、建設規模、土地整治和水利化分類投資金額、受益范圍、管護單位、管護責任人等。

              第十一條基地建成的基礎設施要依法進行保護, 任何單位和個人不得侵占,形成的設施資產不得隨意征用和轉作他用,如國家重點建設項目確需征用,需依法報批,并由建設單位按規定進行補償。

              第十二條 按照設障、誰清理,誰破壞、誰補償的原則,任何單位和個人不得破壞基地建成的土地整治和水利化設施。不得影響田間道路通暢,不得破壞田間道路,不得破壞水源工程、干支管道、田間給水栓、滴灌管、噴頭、閘閥、排氣閥、計量表等。

              第十三條 按項目建設管理要求,項目完工驗收合格后,質量保證期為一年從驗收合格之日算起),在質保期內,項目出現質量問題的,由項目施工方負責維修;質保期滿后,由項目所在地的鄉人民政府、村集體社區組織種植經營者和管護主體相關人員進行復驗,復驗合格后付清余留的質量保證金;在質保期內,對未履行質量問題維修責任的,可酌情扣減或不支付施工方的質量保證金。

              第五章 產權、使用權歸屬

              第一四條 凡屬利用政府財政資金建設的項目路網及水利 設施,項目完工驗收后所有權歸國家所有。上思縣雙高負責統一對項目進行登記造冊、分類編號、建立檔案,形成資產加強管理;由項目所在地的鄉人民政府業主單位及時將項目設施使用權移交給項目受益區村集體或制糖企業、種植企業、種植大戶等農業生產經營組織,辦理移交手續,簽訂管護責任書,明確產權、使用權歸屬,落實管護主體和管護責任人。

              第六章 運行管護模

              第十五條 要加強對水利化項目設施管護。項目建成后, 因地制宜,可采取村集體自營管理、專業化管護公司管理、水利專業合作社管理、新型農業生產經營主體管理等創新管護模式。

              村集體自營管理。由受益區村集體組成管護隊伍進行管理。

              專業化管護公司管理。采用物業化管理思路和市場機 ,政府通過購買服務的方式,將水利項目運營管理、維護事項 交由專業化管護公司或水利專業合作社管理。

              新型農業生產經營主體管理。水利化項目隨土地流轉 給新型農業生產經營主體種植企業、種植大戶,由其自行負責運行管護。

              其他創新管護模式。

              第十六條 基地水利化項目運行效益好的,鄉鎮人民政府可以通過發包、公開招標等方式,將項目使用權發包、租賃給相關經營管理者,自負盈虧開展經營活動。其他作為公益項目,將項目經營管理權委托給所在地鄉人民政府或村集體經濟,落實管護主體和管護責任人,管護主體可以是村集體經濟組織、種植企業、農民合作社、灌溉供水公司、國營水管單位、種植大戶、個人等。項目經營管理者必須按規定維護好水利設施,不得擅自改變項目原有功能和用途,在承包、租賃或委托管護期滿后應確保水利設施完好、運行正常。

              第七章 水利化項目運行管護資金籌措

              第十七條 為保障雙高基地水利化項目建后管護隊伍穩 ,持續發揮效益,必須落實公益性項目運行管護經費,管護經費開支主要包括公益性項目管護人員工資、工程養護維修費及日常油費、電力損耗費開支。按照誰受益、誰負擔項目養項目的原則,籌集項目運行管護費用

              對我縣已建成的基地中已實際移交使用的公益性水利化項目,由縣財政按實施面積每年安排1/畝的水利化項目管護經費,并由各鄉鎮政府落實到項目管護主體統籌用于項目運行管護開支。

              根據上思縣基地的分布格局和實際移交使用的公益性水利化項目,由簽訂糖料蔗訂單合同的制糖企業與管護主體簽訂管護協議,按不低于4/畝落實水利化項目管護經費,制糖企業根據管護協議把管護經費直接落實到項目管護主體統籌用于項目運行管護開支。

              用水戶按用水量繳納項目運行水費,各項目根據實際 情況制定用水價格。

              政經費和制糖企業落實的經費主要用于公益性項目管護人員工資、工程養護維修費及日常油費、電力損耗費開支,非公益性項目運行管護經費由經營主體自行籌措。

              新建的水利化項目驗收移交時,必須有項目區簽訂糖料蔗訂單合同的制糖企業參與,每年由縣糖業發展局組織水利局、鄉鎮人民政府、制糖企業及管護主體對水利化項目進行檢查,對不能正常運行的水利化項目,縣財政與制糖企業均不給予水利化管護經費;項目片區內訂單合同面積占70%(以上的,由該簽訂單合同所在制糖企業承擔該項目片區的管護經費,訂單合同面積占比低于70%,由所有訂單合同的制糖企業按照訂單合同面積比例共同承擔管護經費。

              第十 灌溉用水的水費征收實行終端水價。具有營利性 質的基地水利化項目管護主體專業化管護公司、水利專業合作社),委托有資質的第三方單位按廣西水利工程供水價格測算辦法測算水價,報物價部門審批后執行,按量計價收取水費,營業利潤率不應超過年度應收水費的15%;公益性項目,一事一議原則,商定水費價格,并制定合理的績效獎勵運行管理機制,收取的水費主要用于運行電費、油費和績效獎勵開支。

              十九 重大自然災害造成的雙高地項目設施損毀, 可按程序積極申報自然災害損毀工程修復資金補助,積極爭取國 、自治區、、縣財政支持,通過專項項目的形式進行維修和維護。

              第八章 處罰

              第二十條 各鄉人民政府、有關部門、制糖企業要認真貫徹執行本辦法的各項條款,不斷修訂和完善雙高基地建后管護辦法。各業務部門將從每年爭取得到的國家、自治區工程維修養護資金中重點傾斜支持。

              第二十雙高基地水利化項目管護主體要健全制度, 明確責任,強化措施,認真開展管護工作。對于不負責任,制度 不嚴,管護不力的單位和個人要追究責任,給予處罰;基地水利化項目設施的行為,要堅決制止,責令其賠償損失并限期修復,構成犯罪的,依法追究刑事責任;對管護項目瀆職失職的,要追究責任,嚴肅查處,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

              第九章附則

              第二十 本辦法由上思、財政局、自然資源局、水利局、農業農村局、糖業發展局解釋。

              第二十 本辦法自印發之日起執行,有效期三年。

               

              附件上思縣2014-2019“雙高基地管護責任匯總表

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