<track id="xxt77"><strike id="xxt77"><rp id="xxt77"></rp></strike></track>

            簡體版| 繁體版
            網站支持IPv6
            廣西防城港上思縣人民政府門戶網站
            當前位置:首頁 > 回應 > 政策解讀

            《上思縣集體經營性建設用地入市辦法(試行)》等四個配套政策解讀

            2021-12-27 09:49     來源:上思縣人民政府辦公室
            【字體: 打印
             一、政策起草背景

              2015年初,原國土資源部下發《關于印發農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點實施細則的通知》(國土資發〔2015〕35號),在全國部署了33個縣(市區)開展集體經營性建設用地入市改革試點任務。

              2020年1月,國家新版《土地管理法》公布實施,明確了集體經營性建設用地入市的合法地位,下一步將在全國范圍得到全面推進實施。但是,作為改革的新事物,集體經營性建設用地入市工作實施層面仍然面臨著諸多問題,有利益分配問題、有操作實施問題、有監管責任問題、有群眾意識問題等等。這些問題直接導致了當前入市工作無論是政府部門、鄉村基層還是農民群眾,仍然是“模糊”階段。同時,集體經營性建設用地入市工作如何和當前的全域土地綜合整治、鄉村振興戰略、宅基地改革等工作有效對接,也仍然處于探索階段。

              2021年8月,自治區自然資源廳下發《廣西壯族自治區自然資源廳辦公室關于明確先行推進農村集體經營性建設用地入市縣(市、區)名單的通知》(桂自然資辦〔2021〕362號),擬在南寧市青秀區等27個縣(市、區)先行推進集體經營性建設用地入市工作。

              上思縣,作為本次先行推進農村集體經營性建設用地入市工作的試點地區,開展農地入市先行推進工作,其政策制定、工作模式、問題處理、經驗得失等工作成果,將為下一步自治區制定全區相關政策提供重要且豐富的實踐基礎,同時也為我縣未來經濟發展和產業落地提供巨大的資源空間保障。

              二、政策指導意義

              通過集體經營性建設用地入市工作配套政策制定,建立我縣集體經營性建設用地入市工作程序、工作監管、利益分配模式,落實農村集體經營性建設用地權能,形成競爭公平有序的市場配置機制和監管規則,保護集體經營性建設用地市場交易主體權利。

              在政策制訂的基礎上,通過實際工作開展,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府主導作用,建立科學高效的、符合市情的集體經營性建設用地入市政策體系,激活農村土地要素,促進我縣經濟發展、產業建設、鄉村振興齊頭并進的城鄉融合發展。

              三、政策基本原則

              (一)堅持農村土地集體所有制

              完善集體經營性建設用地產權體系,實行集體建設用地所有權與使用權相分離,完善集體經營性建設用地所有權實現形式。

              (二)堅持國土空間用途管制

              集體經營性建設用地開發利用必須符合國土空間規劃,按照規定用途使用土地。

              (三)堅持節約集約利用土地

              優先推進存量農村集體經營性建設用地入市,按照嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率的原則,鼓勵實施農村土地綜合整治,提高農村建設用地節約集約利用水平。

              (四)堅持市場化配置機制

              落實集體經營性建設用地與國有建設用地同權同價同責,按照同等規則進入城鄉統一的建設用地市場交易,維護入市雙方權利,實施統一的土地市場監管,保障交易安全。

              (五)堅持合理分享增值收益

              落實農民集體對集體經營性建設用地自主管理和民主決策,確保入市土地增值收益分配公開透明,合理平衡國家、集體和農民個人利益。

              四、政策要點及解讀

              配套政策包括《上思縣集體經營性建設用地入市辦法(試行)》、《上思縣集體經營性建設用地入市實施細則(試行)》、《上思縣集體經營性建設用地入市交易管理辦法(試行)》、《上思縣集體經營性建設用地入市成本管理和收益分配指導意見(試行)》等共四個文件。

              (一)《上思縣集體經營性建設用地入市辦法(試行)》

              政策解讀:

              本《辦法》旨在建立規范我縣集體經營性建設用地入市工作的管理框架,是全縣開展集體經營性建設用地入市工作的基礎大法。

              主要要點:

              1.在入市主體和實施主體方面,明確了集體經營性建設用地屬于鎮(街道)集體所有、屬于村(社區)集體所有的、屬于村(社區)內兩個以上集體所有的三者情況下的入市主體;同時明確了入市實施主體的資格和條件。

              2.在入市途徑和程序方面,根據農地入市的工作程序、現狀地類、以及指標使用方式等情況,分別明確了我縣集體經營性建設用地就地入市、異地調整入市、新增建設用地入市、城中村(舊村)集體建設用地整治入市等四種入市途徑。

              3.在入市收益分配方面,明確了我縣集體經營性建設用地入市收益分配的原則,即實行與國有建設用地同等原則,同權同價同責,兼顧國家、集體和農民三者利益。收益分配順序為:土地入市成交價款中,首先扣除土地入市成本,剩余入市項目純收益中,政府收取土地增值收益,剩余部分為農民集體土地增值收益。

              4.在供后監管和開發利用方面,明確了我縣集體經營性建設用地入市交易到項目建設完成過程的監管主體、監管內容、信息公示、工程竣工驗收和閑置土地收回等事項。同時明確了我縣集體經營性建設用地入市后的節約集約利用、用途改變、期滿續期和公共利益收回等工作程序和管理要求。

              5.在入市土地的轉讓、轉租、抵押方面,明確了我縣集體經營性建設用地入市后的土地再次轉讓、轉租、抵押程序和要求,包括概念定義、前提條件、權利義務轉移、年限管理、登記辦理等工作程序和管理要求。

              (二)《上思縣集體經營性建設用地入市實施細則(試行)》

              政策解讀:

              本《細則》旨在規范我縣集體經營性建設用地入市的實施管理。具體明確了就地入市、異地調整入市、新增集體經營性建設用地入市、城中村(舊村)集體建設用地整治入市四種入市途徑下的入市條件、工作主體、入市程序、資料準備和審批方式等內容。

              主要要點:

              1.明確了我縣集體經營性建設用地入市計劃管理要求??h自然資源局負責全縣集體經營性建設用地入市工作。統籌安排年度全縣集體經營性建設用地入市規模和相應耕地占補平衡工作。

              2.在入市程序方面,明確了我縣就地入市、異地調整入市、新增集體經營性建設用地入市、城中村(舊村)集體建設用地整治入市四種入市途徑下的入市條件、入市程序、入市交易、后續手續辦理等程序事項。其中,根據不同入市途徑的特點,入市程序涵蓋了入市前期準備、入市條件初審、入市地塊規劃使用條件申領、入市方案編制及民主表決、入市方案會審等五個程序步驟,并明確了相應的資料準備和審批方式等要求。

              (三)《上思縣集體經營性建設用地入市交易管理辦法(試行)》

              政策解讀:

              本《辦法》旨在規范我縣集體經營性建設用地入市交易管理。具體明確了集體經營性建設用地入市一級市場交易和二級市場交易的交易方式、交易程序、成交確認、價款支付等要求,以及入市交易中的政府監管方式和要求。

              主要要點:

              1.在一級市場交易環節,明確了我縣集體經營性建設用地一級市場交易的程序事項。主要包括:集體經營性建設用地使用權交易,應當采取招標、拍賣或者掛牌方式公開入市交易;集體經營性建設用地使用權入市交易前,入市主體應當提供相應資質機構出具的土地價格評估報告,出讓方式的招標標底或者拍賣、掛牌底價不得低于土地入市成本和土地評估價格;招標、拍賣或者掛牌文件的內容;招標、拍賣或者掛牌的交易程序:土地成交后的合同簽署和價款支付等入市交易要求和程序事項。

              2.在二級市場交易環節,明確了我縣集體經營性建設用地二級市場交易(轉讓、轉租、抵押)的程序事項。主要內容包括:

              集體經營性建設用地使用權轉讓,是指入市交易土地使用權人將通過集體經營性建設用地入市取得集體經營性建設用地使用權再轉移的行為,包括出售、交換和贈與、出資以及司法處置、資產處置、法人或其他組織合并或分立等形式。

              集體經營性建設用地使用權轉租,是指入市交易土地使用權人將通過集體經營性建設用地入市取得集體經營性建設用地使用權,再次租賃的行為。

              集體經營性建設用地使用權抵押,是指入市交易土地使用權人將通過集體經營性建設用地入市取得的集體經營性建設用地使用權,以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。

              3.在交易監管方面,明確了我縣集體經營性建設用地交易的監管主體、監管內容、監管方式、監管責任等事項。明確縣自然資源、監察、審計等有關行政主管部門和所在地鄉鎮人民政府應當依照各自職責對集體經營性建設用地使用權交易實施監督管理。

              (四)《上思縣集體經營性建設用地入市成本管理和收益分配指導意見(試行)》

              政策解讀:

              本《辦法》旨在建立我縣集體經營性建設用地入市成本管理和收益分配管理模式,實現入市收益在政府、農民集體間的合理分配。具體明確了集體經營性建設用地入市收益內涵、成本內涵、收益分配原則、收益分配方式和順序,以及收益使用方向等。

              主要要點:

              1.在土地入市成本方面,明確了我縣集體經營性建設用地入市成本內涵、成本構成和成本核算方式。集體經營性建設用地入市成本包括土地取得成本、前期基礎設施建設成本、政府收取的整治復墾費和其他稅費、實施管理費和融資成本、中間服務費用共五大項。

              集體經營性建設用地入市項目,采取項目外部審計的方式進行成本核算和支付管理。在項目入市交易前,入市主體(實施主體)需聘請具備資質的審計單位,完成項目成本審計工作,審計結果作為項目成本核算和資金撥付依據。

              2.在政府土地增值收益收取方面,明確了我縣集體經營性建設用地入市政府土地增值收益內涵、組成部分、征收比例、征收主體等。政府土地增值收益,是指集體經營性建設用地入市所取得的土地成交價款中,應當歸政府財政享有的部分,由土地增值收益調節金和土地增值收益平衡金兩部分組成。根據集體經營性建設用地的不同入市途徑、用途,政府按不同的比例從入市項目純收益中,收取不同比例的土地增值收益調節金(平衡金)。

              政府土地增值收益調節金(平衡金)征收主體為縣人民政府,具體委托縣自然資源局代為征收,全額上繳地方國庫,納入地方一般公共預算管理。

              3.在農民集體土地增值收益方面,明確了我縣集體經營性建設用地入市農民集體土地增值收益內涵、收益歸屬、收益使用和監管等。集體經營性建設用地入市成交價款中,扣除土地入市成本和政府土地增值收益,剩余部分為農民集體土地增值收益。

              農民集體土地增值收益,應實行專賬核算、專戶存儲、專項管理,主要用于集體成員的社會保障安排、農村基礎設施和公共服務設施建設、集體經濟建設和民生項目等支出。

            文件下載:

            厨房被强迫中文字幕

            <track id="xxt77"><strike id="xxt77"><rp id="xxt77"></rp></strike></track>