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            關于《上思縣優質高產高糖糖料蔗基地建后管護暫行辦法》的政策解讀

            2021-07-01 16:46     來源:上思縣人民政府辦公室
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              、起草背景 

              2014年開展優質高產高糖糖料蔗基地項目建設以下簡稱雙高基地建設以來,2020年底上思縣已建成10萬畝雙高基地建設,并初步實現了雙高基地的經營規范化、水利化現代化、種植良種化、生產機械化為主要內容的四化”。由于經營主體以散戶為主,“雙高基地建成移交后,由于經營主體的資金、人員、管理等跟不上,大部分項目片區未能將項目管護做到流程統一,導致雙高基地管護制度不完善,項目無人管理,同時,維修管理費來源不明確,造成設備運行困難。為保障雙高基地工程建后長久發揮效益,結合工程特點和上思縣實際,特制訂本辦法。

              、管護暫行辦法的政策依據

              (1)廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于轉發財政等部門自治區500萬畝優質高產高糖糖料蔗基地建設資金統籌使用管理辦法的通知》(桂政辦發〔2015〕116

              (2)廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發財政廳等部門關于解決當前優質高產高糖糖料蔗基地建設有關問題補充規定的通知》(桂政辦發〔2016〕93

              (3)自治區雙高基地辦、財政廳、國土廳、水利廳關于印發加強和改進我區優質高產高糖糖料蔗基地土地整治和水利化項目建設和管理工作意見的通知》(雙高蔗辦發〔2016〕5

              (4)自治區雙高基地辦、財政廳、國土廳、水利廳關于進一步加強我區優質高產高糖糖料蔗基地后期管護有關問題的意見》(雙高蔗辦發〔2017〕6

              (5)廣西壯族自治區深化體制機制改革加快糖業高質量發展領導小組辦公室關于建立雙高基地建后管護制度的通知》)(桂糖改辦〔2021〕3

              、《管護暫行辦法主要內容

              (1)基本原則誰使用、誰管護,誰收益、誰負責。

              (2)管護對象與內容自治區下達防城港市上思縣2014-201910萬畝基地建設任務的土地整治、水利化等項目均屬本辦法的建后管護對象。土地整治項目的管護包括項目區紅線范圍內的耕地保護和項目區內的田間路網及排水設施管護排水溝、涵洞。土地整治項目的管護包括項目區紅線范圍內的耕地保護和項目區內的田間路網及排水設施管護排水溝、涵洞。水利化項目的管護包括水源項目管護和田間項目管護,其中水源項目管護主要包括引水堰壩、浮船、浮船機電設備和柴油機、取水頭部、引水渠、水池、泵房、水泵進出水管、水池、泵站機電、金結設備及引水到田間的渠道或主輸水管道等管護;田間項目管護主要包括涵管、排灌溝渠、輸配水干支管道、田間給水栓、滴灌管、噴頭、閘閥、排氣閥、計量表、鎮墩等管護。

              (3)職責分工項目所在地的鄉人民政府、村集體社區負責基地項目建后的組織管護工作,監督管護主體和管護責任人落實管護工作;農業農村局、自然資源局、水利局、糖業發展局負責培訓指導基地建后項目設施運行維護;農業農村局含農機服務中心、糖業發展局負責指導種植主體按良種良法開展甘蔗種植和機械化耕作管理;受益村集體或制糖企業、種植企業、農民合作社、種植大戶基地建設的受益者和管理主體,承擔基地水利化項目建后使用管理和維修養護工作,根據管護能力選擇灌溉技術,制定合理的灌溉制度和水費征收辦法,并落實管護方案。

              (4)運營管護模式

              村集體自營管理。由受益區村集體組成管護隊伍進行管理。

              專業化管護公司管理。采用物業化管理思路和市場機 ,政府通過購買服務的方式,將水利項目運營管理、維護事項 交由專業化管護公司或水利專業合作社管理。

              新型農業生產經營主體管理。水利化項目隨土地流轉 給新型農業生產經營主體種植企業、種植大戶,由其自行負責運行管護。

              其他創新管護模式。

              (5)運營經費籌措

              根據我縣已建成的基地中已實際移交使用的公益性水利化項目,由縣財政按實施面積每年安排1/畝的水利化項目管護經費,并由各鄉鎮政府落實到項目管護主體統籌用于項目運行管護開支。

              根據上思縣基地的分布格局和實際移交的公益性水利化項目,由簽訂糖料蔗訂單合同的制糖企業與管護主體簽訂管護協議,按不低于4/畝落實水利化項目管護經費,由制糖企業根據管護協議把管護經費直接落實到項目管護主體統籌用于項目運行管護開支。

              用水戶按用水量繳納項目運行水費,各項目根據實際 情況制定用水價格。

              政經費和制糖企業落實的經費主要用于公益性項目管護人員工資、工程養護維修費及日常油費、電力損耗費開支,非公益性項目運行管護經費由經營主體自行籌措。

              新建的水利化項目驗收移交時,必須有項目簽訂糖料蔗訂單合同的制糖企業參與,每年由縣糖業發展局組織水利局、鄉鎮人民政府、制糖企業及管護主體對水利化項目進行檢查,對不能正常運行的水利化項目,縣財政與制糖企業均不給予水利化管護經費;項目片區內訂單合同面積占70%(以上的,由該簽訂單合同所在制糖企業承擔該項目片區的管護經費,訂單合同面積占比低于70%,由所有訂單合同的制糖企業按照訂單合同面積比例共同承擔管護經費。

              、《管護暫行辦法的意義

              (1)有利于鞏固雙高基地建設的成果持續發揮效益,不斷鞏固糖料蔗生產發展的基礎。

              (2)有利于不斷優化項目設施的投入運營機制,整合各方資金,強化項目設施的管理使用,充分發揮項目效益。

              (3)明確項目建設和使用各方的具體責任,對進一步保護項目建設成果提供政策依據。

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