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            《上思縣農村飲水安全工程運行管理暫行辦法》政策解讀

            2020-05-11 10:53     來源:上思縣水利局
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              為加強農村飲水安全工程管理,保障農村飲水安全,推進鄉村振興建設,根據《中華人民共和國水法》、《廣西壯族自治區農村飲水安全工程運行管理辦法》等有關規定,結合上思縣實際,制定《上思縣農村飲水安全工程運行管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)?,F解讀如下:

              一、起草背景

              我縣從2005年以來,已在全縣范圍內大規模建有各類農村飲水安全工程800多處,由于工程運行管理不規范,部分工程未能充分發揮其應有效益。為農村飲水安全工程良性運行,保障農村居民供水,出臺運行管理辦法已迫在眉睫。為此縣人民政府制定了《上思縣農村飲水安全工程運行管理暫行辦法》。

              二、起草依據

              根據《共中上思縣委員會辦公室關于印發〈中共上思縣委員會落實自治區黨委第二巡視組巡視組對上思縣開展扶貧領域專項巡視反饋意見整改方案〉的通知》(上辦發〔2019〕9號)、《自治區水利廳辦公室關于印發全區農村飲水問題全面排查整改工作方案的通知》(水辦農水〔2019〕24號)要求,參照《廣西壯族自治區人民政府關于印發〈廣西壯族自治區農村飲水安全工程運行管理辦法〉的通知》(桂政發〔2010〕62號)精神,縣水利局研究起草《上思縣農村飲水安全工程運行管理暫行辦法》。

              三、意見采納

              《暫行辦法》內容涉及8個鄉鎮和發改、財政、審計、水利、衛健、自然資源、林業、教科、住建、生態環境、民政、電力等12個縣直部門,因此對以上單位及縣司法局進行征求意見,除思陽鎮政府和縣衛健部門沒有反饋意見,其余單位均反饋意見,有7個鄉鎮和9個縣直部門無修改意見,縣財政局建議積極爭取上級資金,縣住建部門建議將第二頁倒數第11行“住房和城鄉建設”改為“城市管理監督”。我局已按住建部門進行了相應修改,因上級對消毒、水質檢測、工程運行維護沒有專項資金,故縣財政局的建議不采納。采納意見修改后,再次對涉及的20個部門征求意見,除思陽鎮、在妙鎮,那琴鄉、平福鄉、衛健、林業等7個部門沒有反饋意見,其余單位均反饋意見,4個鄉鎮及6個縣直部門無修改意見,縣財政局還是建議積極爭取上級資金,因上級對消毒、水質檢測、工程運行維護沒有專項資金,故縣財政局的建議不采納。防城港市上思生態環境局建議:1.第五條應增加農業農村、林業、交運、自然資源、民政局等部門具體的污染防治工作職責。2.第一章第三條(三)中的鄉鎮要積極配合生態環境部門對供水水源的管理的生態環境部門改為水利部門。根據《廣西壯族自治區農村飲水安全工程運行管理辦法》中的第一章第五條縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工負責農村飲水安全相關工作,防城港市上思生態環境局的建議不采納。上思縣司法局建議:1.擬制定實施的《上思縣農村飲水安全工程運行管理暫行辦法》有關內容及相關規定涉及到公民、法人的權利義務,應當制定為行政規范性文件,便于適用于管理。因此,要按照《上思縣規范性文件“三統一制定”》的要求統一登記、統一編號、統一發布。如果是以縣政府辦名義頒布,則為縣政府部門規范性文件,建議以“上政辦規〔2020〕X號”作為文件編號:如果是以縣人民政府名義頒布,則為政府規范性文件,要以“上政規〔2020〕X號”作為文件編號。2.報請審定的《上思縣農村飲水安全工程運行管理暫行辦法》的制定主體合法;沒有超越制定機關法定職權,內容不違反憲法、法律、法規、規章和國家政策的規定,且與上位法的有關規定高度一致。顧規范性文件合法性審查沒有問題,可以制發。3.如果原來已經出臺過同一事類的管理暫行辦法,則建議增加一條款,注明“原于XX年X月X日頒布實施的《XXX管理暫行辦法》予以廢止”。4.制定機關要按照《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)、《廣西壯族自治區行政規范性文件備案審查條例》(自治區人民政府令 第127號)和《廣西壯族自治區各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》的有關規定進行備案。在《上思縣農村飲水安全工程運行管理暫行辦法》頒布實施后十五日內要按要求向防城港市人民政府備案;頒布實施后三十日內向上思縣人大常務委員會備案。備案所需要提供的材料為:(1)《上思縣農村飲水安全工程運行管理暫行辦法》文件正式文本;(2)起草說明;(3)制定依據;(4)征求意見情況匯總和合法性審查意見;(5)政府常務會議審議或者部門辦公會議討論決定的會議紀要。上思縣司法局的建議給與采納。

              四、目標任務

              本《辦法》的出臺,主要目的為了加強農村飲水安全工程運行的管理,進一步提高工程供水保證率,促進工程效益的發揮,保障工程良性和可持續運行。

              五、《暫行辦法》的內容

              《上思縣農村飲水安全工程運行管理暫行辦法》共九章四十三條,分別為:

              第一章“總則”:第一條至第五條,主要是制定依據、適用范圍、責任主體、職責分工和加強領導。

              第二章“管理體制”:第六至第九條,主要是產權劃定、管理主體、管理責任。

              第三章“運行管理”:第十條至第十七條,主要是分級管理、供水單位應具備的條件、供水單位及管護人員基本職責、供水單位的主要任務和內部管理制度建立要求。

              第四章“水源保護與水質安全”:第十八條至第二十二條,主要是縣職能部門對水源保護與水質安全的職責和分工,以及供水單位的職責。

              第五章“應急管理”:第二十三條至第二十九條,主要是農村飲水安全應急保障縣人民政府及各相關部門的職責分工。

              第六章“水價核定與水費計收”:第三十條至第三十三條,主要是農村集中供水實行有償服務、計量收費、農村供水水價構成。

              第七章“政策措施”:第三十四條至第三十七條,主要是農村飲水安全工程運行用電價格,縣城自來水管擴網水價,對殘障人員家庭、五保戶、農村低保戶水費,跨村、單村供水工程水價,水質檢測和工程運行維護的規定。

              第八章“責任追究”:第三十八條至第四十一條,主要是農村供水單位和工作人員違反有關規定的責任追究。

              第九章“附則”:第四十二條至第四十三條,說明本辦法的解釋單位和實施日期。

              六、涉及范圍

              包括8個鄉鎮和縣發改、財政、審計、水利、衛健、自然資源、林業、教科、住建、生態環境、民政、電力等12個縣直部門及工程運行管理單位、受益農村居民等。

              七、關鍵詞詮釋

              農村飲水安全工程,又稱農村人飲工程,是指讓農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。

              上思縣水利局

              2020年5月11日

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