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            《上思縣林業生態建設實施辦法》的政策解讀

            2020-05-11 15:29     來源:上思縣人民政府辦公室
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              為更好地推動我縣林業政務信息公開,促進社會公眾參與及監督行政決策,現從制訂《上思縣林業生態建設實施辦法》(以下簡稱《辦法》)的必要性、依據、過程、主要內容等方面進行解讀。

              一、制定《辦法》的必要性

              近年來,我縣商品速生桉的種植有增長勢頭,特別是江河水庫等飲用水源周邊,影響水源質量,而我縣為貫徹落實黨的十八大以及三中、四中、五中全會精神,推進我縣生態文明建設,確定“生態立縣”發展戰略,促進樹種多元化,提升生態質量,促進生態經濟發展,鞏固我縣生態文明建設成果,全力推進我縣林業生態修復和生態建設做到有縣級政府具體的行政規范性文件來規范尤顯重要。

              二、制定《辦法》的依據

             ?。ㄒ唬吨腥A人民共和國森林法》

             ?。ǘ吨腥A人民共和國環境保護法》

             ?。ㄈ吨腥A人民共和國森林法實施條例》

             ?。ㄋ模稄V西壯族自治區實施<中華人民共和國森林法》辦法》

             ?。ㄎ澹稄V西壯族自治區公益林管理辦法》

              《辦法》主要參考和借鑒:

              1、根據國家林業局出臺的《森林采伐更新管理辦法》(2011年1月8日實施)第九條“對下列森林只準進行撫育和更新采伐:(一)大型水庫、湖泊周圍山脊以內和平地150米以內的森林,干渠的護岸林。(二)大江、大河兩岸150米以內,以及大江、大河主要支流兩岸50米以內的森林;在此范圍內有山脊的,以第一層山脊為界。(三)鐵路兩側各100米、公路干線兩側各50米以內的森林;在此范圍內有山脊的,以第一層山脊為界。(四)高山森林分布上限以下150米至200米以內的森林。(五)生長在坡陡和巖石裸露地方的森林”的規定。

              2、《廣西壯族自治區林業廳關于印發進一步調整優化全區森林樹種結構實施方案(2015——2020年)的通知》(桂林發[2014]28號),其中的“四、重點工作2015-2020 年,著力開展以下重點工作:(一)科學編制發展規劃。編制各級森林經營總體規劃,組織森林經營主體編制森林經營方案,明確主要樹種面積規模和比例,落實樹種結構調整任務。有關規劃和方案應明確不得在以下區域種植桉樹:基本農田;自治區級以上公益林區、自然保護區、江河源頭、飲用水源保護區、風景名勝區、世界自然遺產地;高速公路、鐵路兩旁和主要河流兩岸200 米范圍內可視第一面坡、水庫倒水第一面坡。同時,明確在森林公園、風景名勝區、城鎮村屯“四旁”原則上不種植以商品性采伐利用為目的的桉樹林,林業重點生態工程不得種植短輪伐期桉樹林。(二)大力發展珍貴樹種。2015-2020 年,以重點造林工程和村屯綠化為平臺,大力發展亞熱帶珍貴樹種,力爭新增珍貴樹種300 萬畝以上、村屯“四旁”零星種植珍貴樹種1 億株以上、珍貴樹種總面積達 500 萬畝以上,著力打造一批各具地方特色的珍貴樹種示范市、示范縣、示范鄉、示范村,努力打造全國最大的亞熱帶珍貴樹種基地。(三)大力營造混交林。通過政策引導,鼓勵經營者營造混交林,限制營造大面積純林,特別是林業重點生態工程人工造林中混交林面積比例應達到50%以上。對公益林中的純林特別是交通干線兩側、水庫周圍、城鎮四周200 米范圍內可視一面坡的純林,應通過間伐后補種或直接在林中空地補植補種鄉土闊葉樹種、珍貴樹種等方式,逐步改造為混交林,推進林相美化。四)著力抓好村屯綠化。以“美麗廣西?生態鄉村”活動的村屯綠化專項活動為契機,將村屯綠化和樹種結構調整有機結合,宜林則林、宜果則果、宜花則花,逐步實現綠化樹種多樣化,然后從村屯向山上延伸。(五)有序調整桉樹結構。對種植桉樹的基本農田,原則上應在2017 年前逐步采伐還耕;對自治區級以上公益林區、江河源頭、飲用水源保護區,以及高速公路、鐵路兩旁和主要河流兩岸200 米范圍內可視第一面坡、水庫周圍第一面坡種植的桉樹,屬商品林的,可主伐后更新改種其它鄉土樹種;屬公益林的,可間伐后補植其它樹種改造成混交林,或依法采伐更新改造為其它鄉土樹種”。

              以上規章和地方政策是我縣限桉和開展生態修復建設的主要參考和借鑒依據。我縣《辦法》將林業生態修復建設區域擴展縣域主要水庫集雨區和平地2000米可視范圍,主要河流、公路兩邊1000米可視范圍,目的一是保護飲用水源安全;二是優化環境觀瞻,提升我縣森林旅游康養名片。而對于此類生態修復規劃區域的劃定,國內、區內其他市縣也有類似規定,有的地方政府劃定相關生態環境保護區域比我們還要大,保護更加嚴格,我們可以參考采用。

              三、《辦法》的制定過程

              按縣委要求,我縣需要開展限桉工作,修復脆弱生態環境,責有關主管部門建立健全相關的決策措施,為此,縣林業局報來《上思縣實施林業生態建設辦法》初稿,在向有關部門和鄉鎮人民政府、國有林場征求意見中,縣司法局認為應當制定成規范的行政規范性文件,以便規范對林業生態修復建設進行規范管理,縣政府分管領導隨即安排縣司法局對該《上思縣實施林業生態建設辦法》加以修改完善,制成了符合規范性文件要求的《上思縣林業生態建設實施辦法》(代擬稿),報縣政府常務會議審定。

              四、《辦法》的主要內容

              《上思縣林業生態建設實施辦法》全文共三十一條。第一部分(第一條至第六條)為第一章總則,主要明確了制定《辦法》的目的、適用范圍等內容;第二部分(第七條至第十條)為第二章“區劃管理”,主要明確了我縣林業生態修復建設規劃范圍和目標任務等內容;第三部分(第十一條至第十八條)為第三章“保護管理”,主要明確林業生態保護管理的具體規定要求、保護管理責任主體等內容。規定了城市綠化方面的禁止行為和許可行為。第四部分(第十九條至第二十二條)為第四章“效益補償”,主要明確林業生態修復建設經濟補助標準以及和林木采伐指標優先安排等鼓勵措施。第五部分(第二十三條至第二十九條)為第五章“責任追究”,主要明確違反森林法律法規和本辦法的有關規定需要承擔的刑事責任、行政責任以及績效考評的相關要求;第六部分(第三十條至第三十一條)為第六章“附則”,主要明確相關區域森林資源保護的特別規定,本辦法出臺實施時間和解釋部門。

              五、需要說明的問題

              縣司法局在修改完善《辦法》的有關條款規定時,認真比對有關的法律、法規、規章和上級文件的規定,然后進行合法性審查評估,認為本辦法沒有與現行法律、行政法規或者其他上位法、規章、上級文件精神相抵觸,同時本《辦法》調整的林木主伐年齡一般不低于十六年,故將長期有效。

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